【4月10日砖题库万人模考】申论热点：精准扶贫

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　　申论热点：精准扶贫

　　【关键词】

　　精准扶贫 贫困居民 精确识别 精确管理 学科专业 挖掘特色资源 深入调研 激发内生动力定制农业+生态旅游

　　【热点背景】

　　1.2016年政府工作报告中指出，实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

　　精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、 的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

　　“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。

　　2. 我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人(其中四川为602万人)，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

　　精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算)，扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

　　现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

　　综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

　　三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示，按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。

　　习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

　　3. “修祥，我家想申请种富硒水稻!”“修祥，什么时候才确定我家申请上了?”……仲春时节, 在湖南省隆回县白水洞村，村民李修祥正被他的花瑶族乡亲们团团包围，他们正在抢的是承包播种湖南大学指导的富硒水稻的7个名额。这和一年前扶贫干部们几番上门动员，最后通过众筹出资，并承诺实产实销，才有33户村民抱着试试看的态度种植了57亩富硒水稻有了天壤之别。对于这种从出资“请着种”到自己掏钱“抢着种”的变化，挂职隆回县委常委、副县长的湖南大学干部李飞龙用了个时髦的词语——获得感。

　　原来在湖南大学的帮助指导下，白水洞村去年首批试种的富硒水稻不仅产量大丰收，而且卖出了肉价钱,由过去的普通米2块钱一斤飙升至现在的十多块钱1斤。“同样一亩田增收了1000多元，翻了一番还不止。今年不用众筹，我也要把自家的田都种上富硒稻”，真真切切的获得感让村民李修祥难掩兴奋。

　　隆回是湖南大学定点帮扶的国家级贫困县，全县人均GDP不及全国1/4水平。2015年初，湖南大学来到虎形山瑶族乡白水洞村开展驻村帮扶时，全村本地就业人均年纯收入不足1700元。“帮助白水洞村脱贫并非只引进资金、修修道路那么简单。探索一条能够增强村民自我造血功能的路径，才是拔掉白水洞村穷根的根本办法。所以，湖大为隆回县八年的定点扶贫确定了‘发挥学科专业优势、发展当地资源特色’的基本思路。”李飞龙告诉记者。

　　通过走家串户、深入细致的调研，湖南大学扶贫小组得出的结论是，有山、有田、有独特民族风情便是白水洞村的“造血”基础，特别是该村地处有“小西藏”之称的虎形山上，海拔高，气温低，日照长，不仅有适宜水稻生长的自然条件，更重要的是该地土壤富含硒元素。于是，一场围绕富硒米的种植探索在湖南大学和白水洞村就此展开了。

　　“硒作为人体必不可少的微量元素，在改善机体免疫力以及提高人体抗癌能力中的作用日益显现，富硒米肯定符合现代人对健康食疗的需求。” 湖南大学专门从事膳食补硒研究的化工学院退休教授刘觉民表示，“硒并不是补得越多越好，过多会造成硒中毒，尽管白水洞村土壤富含硒元素，必须因地制宜研制出一种符合水稻吸收要求的肥料加以调控。否则，富硒米就是一个概念而已。”

　　经过刘觉民教授带领的研究小组多次实验,针对白水洞富硒米的有机富硒叶面肥技术诞生了。这种肥料不仅能够增加水稻的亩产量，而且还能使大米有机硒含量准确可控，有益于人体健康。

　　在刘觉民教授研发有机富硒叶面肥的同时，湖南大学生物学院的专家们也在抓紧制订病虫害防治方案。虫害是以往影响白水洞村水稻收成的关键因素之一，针对高寒地区的“两病三虫”，该校生物学院谭钟扬副教授研究出了一套环保的靶向防治方案，并配制出了药物。

　　虽然富硒肥有了，病虫防治方法也有了，但是，白水洞的村民还是顾虑重重。“白水洞还处于农耕经济状态，此前的主要产业金银花遭遇市场波动后，村民们损失惨重，对种植经济作物心有余悸。解决不会种只是基础，关键是要培育销售市场，让大家敢于种，打消他们产品卖不出去的后顾之忧!”在该村挂职村支部第一书记的湖南大学干部曹镠说。

　　对此湖南大学早有准备和规划：一是在种植初期，采取众筹模式，订单式生产;二是充分发挥本校的学科专业优势，积极开拓培育销售市场，在富硒米品牌形成、销售市场丰满之后，再将成熟的种植、加工、销售产业链条交给村民运作。

　　“能在这原生态、无污染的地方有个自家的粮仓，更何况还有湖南大学的技术保障，我们愿意众筹。”来自湖南大学、中南大学 、长沙理工大学等多所高校的老师们自愿共同出资，负责富硒米生产资料的购买，并以高于当地市场价20%的价格回购稻谷。同时，湖南大学各相关专业也开始为富硒米加紧“造势”：设计艺术学院负责包装设计，甚至请来了著名奢侈品牌爱马仕的设计师参与“花瑶花”设计工作营，与湖南大学师生共同设计白水洞富硒米的包装设计与品牌，提升富硒米附加值;计算机专业负责打造电商平台……

　　听闻种植富硒水稻不仅不要成本，连买家都有了，种植户只要按要求管理好稻田即可，33户村民尝试着拿出了57亩水田参与种植。一年下来, 富硒水稻成功了。看着“李修祥们”的收入喜人，不少持观望态度的村民坐不住了，主动要求今年种植富硒水稻。最后村两委商议，2016年在全村选择70亩优质梯田，由7户人家牵头建立合作社，出资购买农资，免费分发给贫困村民进行统一种植，合作社对种出的合格水稻以高于市场价回收。湖南大学将2015年打造出的“花瑶白水洞富硒大米”品牌、技术、外观设计等内容授权村集体，同时帮助销售。此外,湖大驻白水洞村第一书记曹镠个人还为村集体出资两万元，村集体以技术、资金参与合作社，持股25%。每年村集体获得的分红用于村基层组织建设、产业发展和精准扶贫等工作。

　　如今,富硒米不仅赢得了消费者的广泛认可，培育了瑶族老乡们脱贫的信心,还引起了有关医学专家的高度关注。在湖南中医药大学中医学院专门从事老年常见病研究的教授张国民认为,“白水洞富硒米含有机硒较高，既可防止胰腺B细胞的氧化损伤，也可降低血糖，可以成为糖尿病患者的有效保健食品。”“我们扶贫隆回，首先是科学精准、风险可控的，要以确保农民利益为前提。”李飞龙告诉记者，“其实，富硒米只是我们在白水洞村‘定制农业+生态旅游’扶贫思路中的一种探索。未来，随着互联网+下的定制平台的完善，白水洞村会吸引到更多的社会资源，富硒米的生产也将会促使加工、物流、仓储等商贸企业加入，从而催生出生态农业、乡村旅游、花瑶民俗文化等‘一产带三产促二产’的区域生产模式。”

　　富硒米香白水洞。在湖南大学“定制农业+生态旅游”模式推广下，该村目前已经建立了4个农家乐。湖南大学还结合当地特色，帮助白水洞村修复了清代道光年间修建的水碾磨坊，设计打造了梯田、民居、石仙鱼、千年石棺等10多处旅游景点，邀请专业人士为村民开展民俗表演、接待礼仪培训，并把花瑶风情搬上了意大利米兰第42届世博会。如今，村里的媳妇姑娘也都就上业，导游、民俗表演、绣工……每天忙碌又充实。这个2014年一年接待不到50人次的偏僻小山村，2015年接待游客超过了一万人次。

　　听闻“白水洞村发展模式”，其他的乡村都心动不已。“李常委，可以指导我们乡种富硒葡萄吗?李常委，可以指导我们种富硒黑米吗?……”不仅如此，邻县溆浦，远在四川的西南民族大学都纷纷提出了复制推广需求。“湖南大学为白水洞打造的这种‘定制农业+生态旅游’的模式，我们希望能带到四川大凉山地区进行推广。”

　　“湖南大学在精准扶贫和科学扶贫上下了功夫，对白水洞村的基本情况摸得透，扶贫措施谋得实，帮扶的路子走得准，不仅用活了当地资源，而且还提升了农业的科技含量。这种从当地实际出发，充分挖掘扶贫开发潜能，激发村民脱贫致富内生动力的帮扶模式，为湖南全省推进扶贫开发工作提供了有益参考和借鉴。”湖南省扶贫开发办公室颜武雄也为湖南大学点起了赞。

　　【考点分析】

　　一、原因

　　模拟试题：根据给定资料，概括目前我国开展精准扶贫工作的具体原因有哪些?

　　要求：内容全面、语言准确、条理清晰，不超过250字。

　　【参考解析】

　　1. 原有的扶贫体制机制不完善，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准。2. 全国未建立统一的扶贫信息系统，帮扶工作存在许多盲点，真正的一些贫困人员没有得到帮扶。3. 现行的扶贫制度设计存在缺陷，针对性不强，资金缺乏。4. 扶贫中普遍存在低质、低效问题，扶贫资金“天女散花”。5. 重点县弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源;6.人情扶贫、关系扶贫，造成社会不公，滋生腐败。

　　二、经验总结

　　模拟试题：根据给定材料3，湖南大学对隆回县进行精准扶贫取得了成功，请针对湖南大学精准扶贫过程中的具体做法和认识写一份经验总结。

　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

　　【参考解析】

　　关于湖南大学对隆回县精准扶贫的经验总结

　　隆回是湖南大学定点帮扶的国家级贫困县，湖南大学积极开展精准扶贫，大力推广“定制农业+生态旅游”的经济发展模式，使隆回经济得到迅速提升。为全省推进扶贫开发工作提供了有益参考和借鉴。

　　一、通过深入细致的调研，确定了发挥学科专业优势、发展当地资源特色的正确思路。

　　二、善于利用科学技术，提供技术支撑，保证产量。

　　三、打消农民的后顾之忧，采取众筹模式，订单式生产，积极开拓培育销售市场，在品牌形成、市场丰满后，将产业链条交给村民运作。

　　四、建立农户自治组织合作社，免费贫困村民发放农资，并以高于市场价回收。湖南大学帮助销售。

　　五、湖大驻村干部个人出资，村集体以技术、资金参与合作社，分红用于村基层组织建设、产业发展和精准扶贫等工作。

　　六、科学精准、风险可控的，要以确保农民利益为前提。

　　七、结合当地特色，发展旅游景点。

　　八、 精准扶贫和科学扶贫相结合，摸透情况，谋实措施谋，活用资源，提升农业科技含量。九、充分挖掘扶贫开发潜能，激发村民脱贫致富内生动力。

　　【政策精选】

　　推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢?

　　(一)精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示;根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示;如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

　　(二)精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：

　　一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

　　二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

　　三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产，增加收入。

　　四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

　　五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

　　(三)精确管理，这是精准扶贫的保证。

　　一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

　　二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

　　三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

　　通过扶贫信息系统的动态管理、数据分析，制定切实可行的帮扶措施，建立扶贫项目库、扶贫专家库，通过实时监控和对讲技术，让贫困户与专家视频通话，随时接受专家指导，使帮扶措施和帮扶项目真正有效的执行下去，达到预期的目标和结果。

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