【4月10日砖题库万人模考】申论热点：全民健身

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　　申论热点：全民健身

　　【关键词】

　　社会体育 竞技体育 健康的生活理念 体育健身 增强体质 健全人格 形成习惯

　　身心健康 德智体美劳全面发展 倡导全民健身的社会风尚 全民参与 长期坚持

　　【热点背景】

　　1.2016年3月9日李克强总理参加广东代表团审议时，对代表们说，“健康也是生产力。”其实，健康一方面需要我们做好环保工作，为健康提供一个良好的生态环境支撑，同时还需要坚持不懈地开展全民健身运动。只有这样，真正提升民众的身心健康水平，为国家的发展，民族的兴旺，提供高质量的人力资源支撑。

　　我国将全民健身上升为国家战略。国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出,营造重视体育､支持体育､参与体育的社会氛围,将全民健身上升为国家战略｡

　　意见明确,到2025年,人均体育场地面积达到2平方米,群众体育健身和消费意识显著增强,人均体育消费支出明显提高,经常参加体育锻炼的人数达到5亿,体育公共服务基本覆盖全民｡

　　体育设施是全民健身的基础保障｡意见提出,各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设,合理布点布局,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆､公众健身活动中心､户外多功能球场､健身步道等场地设施｡盘活存量资源,改造旧厂房､仓库､老旧商业设施等用于体育健身｡鼓励社会力量建设小型化､多样化的活动场馆和健身设施,政府以购买服务等方式予以支持｡在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程,在乡镇､行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖｡

　　在发展健身休闲项目方面,意见提出,大力支持发展健身跑､健步走､自行车､水上运动､登山攀岩､射击射箭､马术､航空､极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目｡鼓励地方根据当地自然､人文资源发展特色体育产业,大力推广武术､龙舟､舞龙舞狮等传统体育项目,扶持少数民族传统体育项目发展,鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目｡

　　意见提出,鼓励日常健身活动｡政府机关､企事业单位､社会团体､学校等都应实行工间､课间健身制度等,倡导每天健身1小时｡切实保障中小学体育课课时,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时｡此外,积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放｡学校体育场馆课余时间要向学生开放,并采取有力措施加强安全保障,加快推动学校体育场馆向社会开放,将开放情况定期向社会公开｡

　　2.建国60多年来，我国体育事业取得了很大成就。群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩，群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民整体素质，促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。

　　当前，我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展还不够广泛，经常参加体育锻炼的人数还不够多，现有体育场地设施在向社会开放、满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距，全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后，有关的法规制度还不够完善，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。这些问题，应随着经济和社会事业的发展，逐步加以解决。

　　3. 2013年8月5日国家体育总局公布城乡居民健身情况和体质状况调查结果。调查显示，健身活动的参与度有所提高，有492%的人参加过体育健身活动，其中城镇居民为598%，乡村居民为356%;男性为502%，女性为482%。而经常参加体育健身的人数比例达到327%，与以往的调查结果相比提高45个百分点。体育健身也日趋生活化，在参加体育健身的人群中，每周参加体育健身活动1次及以上的人数，达到了781%，其中767%的人已经坚持了1年以上，321%的人坚持了5年以上。随着年龄增长，常年坚持体育健身活动的人数比例增加，城乡60岁以上人群，基本上半数以上的人坚持体育健身活动在5年以上。

　　调查结果显示，在“单位或小区的体育场所”健身的人数比例为23.1%，在“公共体育场馆”健身的人数比例为15.2%，在公路、街道边和在广场、场院的健身的人数比例均为14%，在公园健身的为12%，住宅小区空地健身的为8.7%。

　　调查结果显示，居民参加体育健身的前五位原因依次为增加体力活动(36.6%)，消遣娱乐(23.7%)，防病治病(14.5%)，减肥(9.4%)、减轻压力及调节情绪(8.6%)，而认为没必要进行体育健身的人数比例排在15个因素中的最后一位，仅为0.1%-0.2%。这些结果表明，绝大多数人有明确的体育健身目的，对体育健身提高健康水平的作用具有明确的认识。

　　4.我国共有各类体育场地85万个，平均每万人拥有体育场地6.58个，人均体育场地面积为1.03平方米，体育场地的开放和利用少。我国体育场地大多数属于教育系统，占总量的65.6%，学校体育场地对外开放率较低，仅为29.2%，即使是开放的体育场地利用率也不高。

　　首都体育学院党委书记李鸿江指出，中国青少年体质连续25年下降，其中力量、速度、爆发力、耐力等身体素质全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近视孩子的数量急剧增长，。以北京为例，去年北京高中生的体检合格率仅为一成。北京一所大学学生军训，3500人的学生规模，累计看病人次达到6000余次。

　　校长李有毅则反映了另一个问题：”学校有1000名学生住宿，他们早上有时候起不来，学校就想能不能让他们晨练，可坚持一个月就不得不停止了。家长联名写信说‘你们太摧残孩子啦’。还有家长建议‘能不能把锻炼改在放学之后?’“同样夭折的不仅是晨练，”原来学校初一有军训，后来也停了，太多家长拿来了从医院开出来的请假条“。

　　2012年江西某县发生了学生长跑猝死事件，折射的是中国青少年学生缺乏体育锻炼、体质严重下降的现状。一些学校因此纷纷取消了运动会长跑项目。”广西壮族自治区政协委员谢尚明日前表示，在这种“因噎废食”的做法下，我们看到的是社会对青少年学生体育锻炼的忽视，而这也一直是青少年教育过程中的积弊

　　钟南山院士介绍说，有超过60%的学校，其体育设施没有达到标准，中西部地区问题尤为严重。30年前，体育设施比现在还匮乏，但那时环境还好，户外跑步的人很多，“现在这种空气质量，并不是每一天都适合户外锻炼。”缺的不仅是体育设施，体育教师也严重不足。调查显示，全国小学体育教师缺口达24万人，在已有的体育教师中，相当一部分还是兼职，“往往是文化课老师过来凑个数”。虽然教育部已逐渐将学生体质纳入校长考核范围，但在实际执行中，“往往对此会高抬贵手”。“对中学老师和校长来说，最大的压力还是升学率。只要这个指挥棒在，体育课就很容易成为可有可无的课程。”

　　在最新公布的世界青少年体质综合排名中，……因此有人说社会越发展越富足，身体素质反而越差，中国已经进入了“未富先病”的境地。

　　5.身体素质和思想道德素质、科学文化素质共同构成国民素质的三大要素。身体素质是民族素质的重要组成部分，民族素质的优劣、民族体质的强弱，关系到国家和民族的兴衰存亡。

　　新中国成立后，党和国家领导人一直对体育事业和国民身体素质非常重视。

　　1952年，毛泽东同志将体育工作的指导方针和根本任务确立为“发展体育运动，增强人民体质”。

　　1997年，江泽民同志为体育工作题词：“全民健身，利国利民，功在当代，利在千秋。”重申了我国体育工作的根本宗旨。

　　2013年8月31日习近平强调，发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。

　　【考点分析】

　　一、问题及其原因

　　模拟试题：结合给定资料，概括目前我国城乡居民参加体育健身活动的现状，并指出产生的原因。

　　要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。

　　【参考解析】

　　1.目前，我国城乡居民体育健身活动参与度进一步提高。

　　这主要体现在：一是对体育健身的认识提高，体育健身积极性增强。二是居民参加体育健身项目更加丰富，健身形式多样化。三是选择公共体育场所参加体育健身、接受体育指导员的科学指导趋势明显。

　　2.产生的原因：

　　“无时间”仍成为制约城乡居民参加体育健身的首要因素，体育健身场所少、学校体育场地对外开放率低等不利因素仍然存在。

　　二、影响——危害性

　　模拟试题：结合材料，用不超过200字的篇幅，分析说明中小学“体育课就很容易成为可有可无的课程”这一现象的危害。

　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

　　【参考解析】

　　1.不利于中小学生养成科学锻炼身体的习惯;

　　2.不利于中小学生德智体美劳全面发展;

　　3.造成忽视体育课，轻视体育运动的不良现象。

　　三、对策举措

　　模拟试题：结合材料，请针对当前各中小学生体质连年下降问题，提出提升中小学生身体素质的举措。

　　要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

　　【参考解析】

　　1.教育主管部门要充分履行监管责任。严格监督各中小学开足开好体育课，并把“1小时”作为学校体育的刚性指标，将学生体质健康达标与评优、升学和毕业链接，强制学生加强体育锻炼。

　　2.要加大政策和资金投入。通过政策配套、构建长效机制来加强学校体育设施建设，引导学校、机关、厂矿合理开放体育设施，提高体育场地利用率。

　　3.要加强中小学体育教师队伍建设。大力精简非体育教学人员，提高专业体育教师的比重，加强对全体体育教师的专业体育技能培训，提高教学、科研能力，增强创新能力。

　　4.要引导社会媒体和家庭发挥教育的主动性。教育部门要积极联合大众媒体加强宣传中小学生体育锻炼的重要意义，鼓励家长以身作则，引导孩子进行身体锻炼，提高身体素质。

　　四、应用写作

　　模拟试题：8月8日是我国的全民健身日，全民健身当日，某市体育局发出关于倡导全民健身的倡议书，请你根据给定资料，以“运动改变生活，健康创造未来”为题，为该市体育局写一篇倡议书。

　　要求：条理清楚，语言简练，字数不超过500字。

　　【参考解析】

　　运动改变生活，健康创造未来

　　广大市民朋友：

　　运动改变生活，健康创造未来。值此全民健身节来临之际，我们向全市人民发出倡议：

　　一、树立健身新理念，形成健身好风尚。健康的体质，是专心学习的需要，是辛勤工作的资本，是幸福生活的保障。倡导广大市民积极树立”健康第一，终身锻炼”和”体育生活化，健身经常化”的健康理念。

　　二、坚持经常健身，养成健身好习惯。健身的好习惯，是身体健康的银行，是人生宝贵的财富，是走向成功的阶梯。倡导广大市民因人而宜、适时适度，选择合适的和感兴趣的健身活动，不断为自己的身体充电。

　　三、注重科学健身，掌握健身好方法。只有科学健身，才能强身健体;只有科学健身，方可全民健康。倡导广大市民朋友根据科学的运动处方，实施科学的健身计划，循序渐进，提高身体素质，保持健康体魄。

　　四、构建健身平台，形成健身新机制。倡议各级各类机关、企事业单位、社区和体育部门不断完善全民健身组织网络。市民朋友要进一步强化公共道德意识，自觉爱护健身器材，让更多的人有机会享受公共体育服务。

　　运动改变生活，健康创造未来。全民健身，利国利民。让我们一起行动起来，在运动中收获健康。

　　××市体育局

　　××××年8月8日

　　五、热点范文评析

　　将全民健身上升为国家战略

　　《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》近日发布。《意见》指出，要加快政府职能转变，进一步简政放权，并将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍。

　　国务院的相关意见释放出我国体育事业进一步深化改革的积极信号。与其他领域和行业的改革一样，中国体育的改革同样进入了“深水区”。近年来，社会各界对于解除赛事审批、放宽赛事转播权和建立职业联盟的呼声一直很高，究其原因，是相关制度限制了体育市场的繁荣。譬如，目前的赛事审批制要经过层层关卡，每一环节都有管理的权限和要求，这会给申办造成不小的麻烦。而赛事转播通常被电视台垄断，收取的广告费往往没能真正用于赛事的组织运营。至于建立职业体育联盟，虽然提法由来已久，但目前各俱乐部主要还是依靠政府的力量进行管理，缺乏市场驱动的运作机制。

　　此次国务院出台的《意见》可谓击中要害。《意见》指出，要全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。要取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加快全国综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。在职业体育改革上，《意见》指出，要拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展。完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。在体育场馆运营机制上，《意见》指出，要积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。总之，市场机制是改革的核心。可以预见，解除赛事审批、发展职业联盟将成为未来体育产业发展的大势所趋。

　　如果说“简政放权”意在发挥市场作用，那么“完善各项政策，支持兴办健身设施”的要求，就明确点出了政府在加快发展体育产业中需要发挥更多的作用。《意见》指出，各级政府要将全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应。要加大投入，安排投资支持体育设施建设。要安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。

　　不难想见，随着人们对健康问题越来越关注，会对体育设施提出越来越高的要求，民众希望能配备更好的健身场所。单凭市场却无法满足这些需求，正因如此，才需要在此时格外突出政府的作用，利用财税、价格、规划、土地政策来加以引导，从而推动面向大众的体育设施和健身场所建设。尤其值得一提的是，此次《意见》专门规定了对体育产业的税收优惠，指出要充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。

　　《意见》涉及体育产业各个层面，其核心就是党的十八届三中全会指出的，发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用。在改革日益深入的今天，国务院的“简政放权”和将体育产业上升为国家战略顺应了市场和民间的呼声，无论对体育行业，还是全体民众，都是重大利好。

　　(来源：南方日报)

　　【评析】本文标题和中心论点明确，结构清晰完整，结尾有力，语言规范又通俗易懂，是申论文章的典范。

　　【政策精选】

　　1949年中华人民共和国成立之后，大众体育运动受到政府重视并全面开展起来。1995年6月，国务院颁布《全民健身计划纲要》;同年8月，全国人大常委会通过《中华人民共和国体育法》。此后又有一系列法规和规章相继出台，群众体育和全民健身运动得以沿着健康的轨迹发展。旨在全面提高国民体质和健康水平的“全民健身计划”，以青少年和儿童为重点，倡导全民做到每天参加一次以上的体育健身活动，学会两种以上健身方法，每年进行一次体质测定。为推动全民健身运动，国家体育总局采取多项措施，期望锻炼身体成为更多人的自觉行动与日常习惯。包括每年一次的“全民健身宣传周”活动在内的一系列有效措施，使“全民健身计划”迅速开展，群众的体育健身意识逐渐增强，体育活动普及程度显著提高。

　　北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见(2015年7月9日)

　　——突出首都特色。坚持和强化首都城市战略定位，立足奥运城市，发挥首都优势，紧抓申办2022年冬奥会和推动京津冀协同发展契机，将满足群众体育需求与促进产业转型升级相结合，切实采取有力措施，激发体育消费活力，推动体育产业加快发展，使之成为全市经济转型升级的新亮点和新增长点。

　　——深化改革创新。加快政府职能转变，进一步简政放权，完善配套政策，既要把体制内资源盘活，又要有效激发社会资本参与体育发展的积极性，营造竞争有序、充满活力的市场环境，推动体育产业与体育事业协调发展。

　　——发挥市场作用。遵循产业发展规律，坚持市场导向，完善市场机制，积极吸引社会资本参与，加快培育多元市场主体，优化体育产业结构，推动体育产业与相关产业融合发展，不断拓展体育消费空间。

　　——坚持以人为本。树立文明健康生活方式，增强人民群众参与体育健身的意识，培育体育健身消费理念，激发群众体育健身热情;不断完善基层体育公共服务设施，健全政府购买体育公共服务机制，努力满足群众体育健身需求，使体育消费成为弘扬和践行社会主义核心价值观的重要载体。

　　到2025年，基本建成符合首都城市战略定位的体育产业体系，全市体育产业总规模超过3000亿元，实现增加值500亿元左右;体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到70%以上。组建一批集团化、连锁化的大型体育服务企业，培育3至5家国内一流、国际知名的上市体育企业，不断丰富体育产品和服务供给。市民体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数占总人口比例达到50%以上，体育公共服务基本覆盖全体市民。

　　安徽省出台政策筑体育消费大平台 推进全民健身大发展

　　“健身消费政策方面，通过政府购买服务，探索向特定人群发放体育消费券”，“推进健康宣传教育等公共卫生服务与全民健身有机结合，推动健康关口前移，支持群众健身消费”。这些都深受老百姓关注。那么，《实施意见》到底有哪些主要亮点呢?甄国栋介绍，主要亮点有五个方面。

　　一是量化目标设计科学合理。二是在促进体育消费方式上有两方面突破。三是以贯彻落实国发46号文件和国家体育总局等八部委《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》为契机，保证体育场馆免费、低收费对外开放。四是《实施意见》明确要求各级体育主管部门进入同级政府的规划委员会，促进全省体育场馆设施规划布局更加合理，功能更加完善。五是督办落实工作有保障。省政府对贯彻落实《实施意见》已经作出明确部署，下一步的主要工作就是抓好贯彻落实。甄国栋认为，贯彻落实《实施意见》的关键就是要吃透文件精神，把握好“五个发力点”，即：在创新体制机制上发力，在培育市场主体上发力，在优化产业结构上发力，在促进体育消费上发力以及在发挥政府作用上发力。

　　同时，要从五个方面下功夫：一是要在宣传学习上下功夫，二是要在践行全民健身国家战略上下功夫，三是要在深化体制机制上下功夫，四是要在聚精会神抓产业上下功夫，五是要在狠抓落实上下功夫。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙;千招万招，不能落实就是虚招;千条万条，不去落实就是白条。各地要把各任务分解细化，具体明确到每一项工作的完成时限、标准要求、分管领导和落实责任人，坚持一级抓一级，一级带着一级，做到任务件件有着落，工作事事有人抓。各市县体育行政部门要主动争取地方党委政府的关心支持和相关部门的配合，结合实际，及时出台落实措施，抓好相关优惠政策落地和细化工作。省有关部门将加强各地各部门贯彻《实施意见》情况的督促检查，并定期对相关专项工作和相关政策落实情况开展联合督查，以确保省政府作出的决策部署不折不扣地落到实处。

　　山东省人民政府关于加快发展体育产业的实施意见

　　总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，坚持深化改革、开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制，构建体育产业服务体系，不断繁荣体育市场，增加体育市场供给，推动体育产业又好又快发展，将体育产业培育成新的经济增长点，为推动我省经济社会科学发展、加快建设经济文化强省作出积极贡献。

　　发展目标。到2020年，培育一批具有规模优势的体育产业园区，形成一批体育产业重点企业和企业集团，打造一批具有国际影响力的体育产业品牌;建立以体育服务业为重点，优势突出、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场;形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局;体育彩票发行量、承办年度全国以上比赛数量保持在全国前列;居民人均体育消费显著增加，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例和体育产业增加值占全省地区生产总值的比重明显提高;形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。

　　重点任务。进一步优化体育产业布局。精心打造体育产业品牌。大力发展体育健身市场。努力开发体育竞赛表演市场。做大做强体育用品业。积极推进体育场馆运营业。稳步发展体育彩票业。协调推进相关产业发展。

　　广东省体育局关于印发《2015年全省青少年阳光体育活动计划》的通知(2015年5月5日)

　　一、各地市(区)体育局要高度重视，广泛组织青少年学生参与体育活动，积极动员传统校、青少年体育俱乐部等单位组队参加本年度活动计划中的青少年阳光体育活动。

　　二、各承办单位负责制定具体的实施方案报省体育局审核，对外发布详细的活动规程、日程安排，并保证活动按计划实施。

　　三、承办单位要加强经费管理，坚持青少年活动的公益性，确保彩票公益金补助专款专用，可在预算成本内收取适当的费用以弥补彩票公益金补助不足部分，鼓励企业赞助、合作等多种资源参与青少年阳光体育活动。

　　四、承办单位要高度重视安全问题，对活动的各个环节严格把关，防止出现伤害事故;要对活动广泛宣传，并在活动结束后15日上报总结。

　　五、主办单位将对青少年各项活动的组织工作、实施效果、经费执行率及各地市参与活动的人次等进行评估，作为今后体彩公益金资助及购买青少年体育活动的参考和依据。

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