【4月10日砖题库万人模考】申论热点：2.5天休假

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　　申论热点：2.5天休假

　　背景材料：

　　自2016年4月1日起，山西省晋中市、江西省吉安市开始正式实行2.5天休假模式，这两地机关事业单位的工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。为了避免影响群众办事，两地均提出相关措施，要求不得因弹性休息而影响工作正常运转。

　　2015年8月11日，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确提出，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午于周末结合外出休闲度假创造有利条件。这是我国首次提出，要实行2.5天休假的说法。此后，各地积极响应，目前已先后有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建等8个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假模式。

　　譬如，今年2月初公布的《陕西省人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》明确提出，鼓励有条件的地方和单位根据实际情况，依法优化夏季作息安排。有条件的行政、事业、企业单位可按照“先行先试”的原则，实行2.5天的周末休假方案。

　　一些城市率先出台实施办法，明确了2.5天休假的具体实施时间表。今年3月21日，江西省吉安市公布《吉安市周末弹性作息制度试行办法》，提出全市每年从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度，原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。

　　山西省晋中市去年12月下发《推行全市周末弹性作息实施办法(试行)》，明确每年从4月1日至10月31日期间实行周五下午弹性作息。原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排，每周五下午不少于一半工作人员在岗。

　　此外，贵州省黔南州明确，每年5月1日至10月31日每周五的下午，由各单位自行安排轮流休假。江西省上饶市提出，每年的6月1日至8月31日实行周五下午与周末休假。

　　从上述已明确实施的地区来看，2.5天休假的实施人群多集中于机关事业单位。例如，晋中市明确，本办法适用于全市党政机关、团体、事业单位，社会组织、企业可比照本办法执行，政府窗口服务单位暂不实行。

　　吉安市提出，本办法适用于全市各级党政机关、事业单位，本市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行。

　　但也有声音指出，很多私企连周末双休、带薪休假都落实不了，2.5天休假在企业中恐怕难以实施，从而有可能会沦为机关事业单位的“小众福利”。

　　对此，晋中市在办法中明确提出，各单位可根据自身实际，制定具体的操作办法，执行严格的审批制度，不能把周末弹性作息当成一种变相福利。

　　2.5天休假并非周五下午直接放假。国家旅游局曾明确指出，弹性作息需要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假，而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。

　　如何保证国家法定工作时间?对此，晋中市提出，周五下午休假减少的工作时间，可采取以每周增加2小时工作时间，或将平时加班时间、法定节假日值班轮休时间调剂到星期五下午等方式予以解决，也可以考虑把带薪休假挪过来调剂执行。

　　吉安市规定，周五下午休假时间计入带薪年休假时间，所休时间首先从年休假时间中扣除，年休假天数不足以抵扣周五下午休假累计天数的，可采取每周增加两小时工作时间或者将平时加班补休时间、法定节假日值班轮休时间调剂到周五下午等方式解决，具体由各单位根据工作实际自行选择。

　　机关事业单位实施2.5天休假，会否影响正常工作和群众办事?对此，晋中、吉安均提出措施，避免因休假影响正常工作。

　　晋中市规定，政府窗口服务单位暂不实行。每周五下午不少于一半工作人员在岗。

　　吉安市提出，单位实行周末弹性作息制度，应当遵守国家法定工作时间，统筹安排好所承担的法定工作职责，保障公民、法人及其他组织的公共服务需求。具有对外服务职能的单位，应加强服务窗口岗位人员排班值守，不得因弹性休息而影响工作正常运转。

　　据了解，自从提出了2.5天休假，有人欢喜有人忧。很多网友对此都表示了欢迎，希望可以尽快实施，自己能享受到这种休假方式。也有人表示不乐观，认为目前都实施2.5天休假不现实。

　　日前召开的2016年全国旅游工作会议明确提出，今年将探索夏季2.5天休假模式。国家旅游局将推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作时间、不影响群众办事的前提下，创造条件让员工错峰休假、弹性休息。一些省份已经出台相关指导意见，甚至明确了休假时间表。

　　中国青年报社会调查中心通过问卷网，对2001人进行的一项调查显示，88.2%的受访者希望能享受到2.5天休假福利，43.6%的受访者支持平时休假难的单位都落实2.5天假，73.7%的受访者关心该政策能否有效落实。

　　2016年两会期间，郑坚江(全国人大代表)说，国家首次提出“2.5天休假制度”的意见，但由于是意见，所以在贯彻和执行上缺乏刚性，很多地方仍停留在纸面，落实难。郑坚江认为，应该变“弹性鼓励”为“刚性制度”，鼓励性的意见一般很难得到贯彻执行，各地对“有条件”的理解也存在巨大偏差，容易造成“该休还是不该休”的巨大争议。只有全面实施、刚性落实，方能使政策不走样。而且要以国家层面的推动，而不能靠部门文件，不能仅靠地方探索。他认为，在目前尚无改变法律规定的情况下，可以先行实施季度性“2.5天休假制度”，在条件成熟时，全年推行。

　　秦福荣(全国人大代表)则认为，胆子再大一些，步子再快一些，措施再实一些。建议国务院尽快出台相关机制，争取2016年内将“2.5天”休假机制在全国范围内全面推行，与带薪休假制度并行。他同时认为，寒假也应一并纳入“2.5天”休假机制。因为寒假正是每个家庭学子放假的美好时光，全家老少出游需求强烈。

　　模拟题：

　　存在的问题分析

　　一、请根据给定资料，概括2.5天休假在执行过程中可能会存在的问题，要求：全面，准确，分条作答。字数不超过150字。

　　参考答案：

　　可能存在的问题：1.民营企业落实困难，机关事业单位落实相对容易，带来社会不公平;2.难以保障国家每周法定工作时间，存在弄虚作假行为;3.影响正常工作和群众办事;4.意见缺乏强制性而难以得到贯彻执行;5.“有条件的地方和单位”表述不明，理解存在偏差，会引起争议。

　　字数：125字

　　影响和必要性分析

　　二、请根据给定资料，并结合当前现实，试分析2.5天休假实施的积极意义。要求：分析全面，条理清晰，深刻到位。不超过300字。

　　参考答案：

　　积极意义如下：1.有利于充分保障职工的休息时间，维护他们的休息权利，调动工作积极性，提高工作效率，促进创新;2.有利于落实带薪休假制度，长期以来，带薪休假难以落实，但“2.5天休假”的做法将周五下午休假时间计入带薪休假时间，能促进带薪休假得以落实;3.有助于推动旅游业发展，刺激消费，为经济发展注入新动力，将周五下午与周六周日休息时间合并，增加了出行时间，能够刺激旅游业发展;4.有助于丰富民众的精神生活，民众利用更长的假期时间更有利于选择休闲类的活动，放松心情;5.有助于分解“五一”和“十一”期间的出行压力，如缓解交通拥堵问题，减轻景区接待压力等。

　　字数：269字

　　三、假如你是山西省晋中市总工会负责人，为进一步督促本市企业落实《推行全市周末弹性作息实施办法(试行)》，根据给定资料，请拟写一份指导意见，要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性;不超过500字。

　　参考答案：

　　关于进一步落实《推行全市周末弹性作息实施办法》的指导意见

　　各企业工会：

　　为了进一步维护企业职工休息权益，调动职工工作积极性，认真落实好《推行全市周末弹性作息实施办法》，特制定以下指导意见：

　　一、要充分认识到“周末弹性作息实施办法”在调动员工积极性，提高工作效率，激发创新潜能上的重要性，认真领会文件精神，引起高度重视。

　　二、明确实施时间和基本原则，每年从4月1日至10月31日期间实行周五下午弹性作息，原则上每位员工一个月可享有两次周五下午调休安排，每周五下午不少于一半员工在岗。

　　三、结合企业生产实际情况，制定具体的员工轮休办法，在高峰期少轮休，淡季多轮休，尊重员工个人意见，严格执行。

　　四、将周末弹性作息与带薪休假制度相结合，把周五下午休假时间计入带薪年假休息时间。

　　五、督促产业主管部门和领导落实好周末弹性作息实施办法，认真记录执行情况，并及时上报。

　　以上指导意见望遵照执行。

　　晋中市总工会

　　X年X月X日

　　主体字数：347字

　　四、当前人们对“2.5天休假”这一现象引起了热议，请以“正确认识2.5天休假模式”为题，写篇不少于1000字的文章。要求：(1)中心明确，思想深刻;(2)内容充实，论证有力;(3)思路清晰，语言流畅。(45分)

　　参考文章：

　　正确认识2.5天休假模式

　　清明小长假结束了，但人们关于假期的讨论远没有结束。自2015年8月国务院办公厅在《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中首次提出“鼓励有条件的地方和单位依法优化夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”以来，当前至少有8个省份出台了相关指导意见，落实2.5天休假模式。这一行为引发了公众热议，对于2.5天休假模式，我们还应当有正确的认知。

　　要充分认识2.5天休假模式，应当把握好三个关键词：鼓励、夏季、有条件的地方和单位。也就是说，这不是一项强制性政策，不是搞一刀切，规定时间段只有夏季，针对的是有条件的，而不是全部地方和单位，这应该是周末2.5天休假与国家法定节假日和带薪休假的最大不同。这项鼓励性政策惠及的群体和人数，注定是在一定范围内的。但“一定范围”是多大范围?“有条件的”又是什么条件?无论是国家还是地方，在指导意见中都没有给出明确答案，概因政策是鼓励性的，范围和条件也都是有弹性的。不过，有两个前提条件却非常明确：一是严格遵守国家法律法规，具体来说，就是国家关于节假日的规定以及关于职工工作时间的规定;二是休假不能影响正常生产经营活动。只有满足这两个前提条件，各地各单位才可以根据自身实际安排周末2.5天休假。

　　2.5天休假模式是有着积极意义的，对于员工而言，它有助于充分保障职工的休息时间，维护他们的休息权利，调动工作积极性，提高工作效率，促进创新，同时民众利用更长的假期时间更有利于选择休闲类的活动，放松心情，丰富精神生活。而且当前中国旅游休闲消费正迎来黄金发展期，但旅游供需上的时空错配问题却愈发突出，现有“一刀切”式的假期安排也有其不尽合理之处。从这个意义上说，鼓励周末2.5天休假，堪称一项创新性假期设计，既符合旅游业发展需求，也符合人们对更多假期的期待。

　　客观来讲，虽然人们对2.5休假存在着各种各样的看法，但支持是主流意见，存疑的只是是否能够得到有效执行的问题。特别是在中小企业，它们高度看重经营利润，常常追求职工最大价值化，这类企业的职工有的甚至连国家法定节假日和带薪休假的权利都得不到保证，遑论鼓励性的周末2.5天休假了，这样一来，民营企业执行困难，而机关事业单位执行容易，就会成为“小众福利”，又造成了新的社会不公平。而且2.5天休假模式会不会影响正常办公和群众办事，降低办公效率，如何具体的进行轮休，目前还没有定论，需要时间和实践来告诉我们答案。

　　对于2.5天休假模式，我们应理性、全面、客观看待，综合而论，应当给予支持，要对这一做法有信心，有耐心。短期来看，不是每个地区、每个单位、每个人都能享受周末2.5天休假，尤其是那些带薪休假都不能保证的企业和单位，即便有指导意见护航，许多人恐怕依然会面对“有假难休”的无奈。但长期来看，随着社会生产力水平的整体提升，以及国家法律法规的健全、单位和企业文化的成熟，相信更多的地区、更多的单位、更多的人可以更加灵活从容地安排假期。这需要一个鼓励、引导、完善过程，不可能一蹴而就。

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（编辑：青海华图）