2016招警公安基础知识：公安机关人民警察的义务和纪律

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 　　公安机关人民警察的义务和纪律

　　一、考点归纳

　　(一)人民警察义务的概念、特点及主要内容;

　　(二)人民警察纪律与义务的区别与联系;

　　(三)人民警察纪律的概念和特点;

　　(四)人民警察纪律的内容

　　二、考点解读

　　(一)人民警察义务的概念、特点与内容

　　1.人民警察义务是指人民警察在行使权力、履行职责过程中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。

　　一般说来，义务有狭义与广义之分。狭义的义务仅指法律义务，即要求负有义务的人必须作出一定行为或者不得作出一定行为。广义的义务则是既包括法律义务，也包括社会领域存在的一切法外义务，例如，习惯义务、社会软约束等。我们这里所说的义务仅指人民警察适用于《人民警察法》所规定的义务，属于狭义义务。

　　2.人民警察义务的特点

　　第一，人民警察义务主体的特定性。

　　第二、人民警察义务具有平等性。

　　第三，人民警察义务直接决定于国家的任用行为。

　　人民警察义务主体的特定性就是说：只有人民警察才需要承担这些义务，已经退休、离职等情况的人员不需要承担这些义务。也就是说，只适用于在编警察。例如，联防队员就不必承担这些义务。人民警察义务具有平等性就是说：这种平等性是指执行公务时所具有的平等性。如果不是执行公务，则可能存在不平等性。这种平等性要从两方面来理解：一方面所有我国境内执行公务的警察(已派出的维和部队警察除外)，一律平等地承担法律规定的义务。这一点上至公安部部长，下至普通民警都不例外。另一方面，任何未尽义务的行为都必须追究，任何未尽义务的警察都必须受到法律惩罚。人民警察义务直接决定于国家的任用行为就是说：人民警察的权力和义务直接来自于国家的任用行为，只有国家选任他为人民警察，他才需要承担义务。如果他不再与国家发生任用关系，则他可以不履行人民警察的义务。这里需要注意的是：人民警察提出辞职，但是未被批准之前，必须无条件服从命令，必须还要承担人民警察义务。

　　3.人民警察义务的主要内容

　　《人民警察法》规定的义务有：秉公执法、办事公道;模范遵守社会公德;礼貌待人，文明执勤;尊重人民群众的风俗习惯。

　　(1)秉公执法、办事公道。要做到这一点，核心就是“公”字。对待任何公务活动，要一律从法律、从事实出发，不能畏惧权势、不能为金钱和私情所诱惑，一切按照公平、公正的原则来办事。

　　(2)模范遵守社会公德。

　　社会公德是一定社会中被社会所有成员共同确认并自觉遵守的基本道德准则，它是道德的重要组成部分。

　　由于社会公德是所有社会成员都必须遵守的行为准则，那么，人民警察也不能例外。更进一步说，人民警察是社会秩序的维护者，是正义的化身，更应当带头遵守社会公德，更应当起到先锋模范作用。人民警察自觉遵守社会公德，会起到带动效应，从而产生良好的社会正面影响，促进社会的良性发展。同时，人民警察带头遵守、维护社会公德会在人民群众中树立良好的形象，赢得人民的爱戴，从而也有利于开展工作。

　　(3)礼貌待人，文明执勤。

　　这一点就是要求人民警察在执行公务时，要做到讲文明、讲礼貌。由于公安工作的复杂性、艰巨性和超负荷性，个别民警在为人民群众办事过程中，态度蛮横、没有耐心、不讲礼貌等，这些伤害了人民群众的感情，恶化了警民关系。这些都是必须要杜绝的。即使是对待犯罪分子，我们也要进行文明管理，而不能搞刑讯逼供等。

　　(4)尊重人民群众的风俗习惯。

　　人民警察和人民群众之间是鱼水关系。离开了人民群众的支持和配合，我们连最起码的工作也无法开展。我国疆域辽阔，地形复杂，而且是世界上少有的多民族国家，这些导致了各地风俗习惯相差很大。人民警察在执行公务活动时，要充分考虑各地的风土人情、风俗习惯，要团结和尊重少数民族的习俗。

　　第二十次全国公安会议提出：要做到严格、公正、文明执法，公安机关必须做到：坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为。

　　(二)人民警察纪律与义务的区别与联系

　　1.相同点：(1)都具有强制性和约束力;(2)都具有相同的目的，即保证人民警察在履行职责时，遵守规范;(3)人民警察纪律是人民警察履行义务的基础和前提，但人民警察义务是人民警察纪律的重要体现和保证。

　　2.不同点：(1)人民警察的义务是相对于人民警察的权限而言，是从正面对人民警察提出了要求，规定了人民警察应当实施的行为。人民警察义务的侧重点是警民关系，是对人民警察在履行职责的基础上提出的进一步的要求，即为履行职责的职业道德要求。切实履行义务，可以使人民警察履行职责取得更好的效果。(2)人民警察的纪律不是相对于人民警察的权限而言，而是相对独立的一种行为规范，其内容是规定人民警察不应该怎么做，是一种不作为的行为规范。人民警察纪律的侧重点是对人民警察履行职责的影响，是保证人民警察履行职责最基本、最起码的要求。

　　(三)人民警察纪律的概念和特点

　　1.人民警察纪律的概念：人民警察纪律是指根据人民警察职业特点而制定的，要求人民警察在行使权力时必须遵守的义务性行为规范的总称。或者说，是指以法律形式规定的，为保证人民警察在警务活动中正确行使职权而必须遵守的行为规范。

　　纪律有狭义和广义之分，狭义的纪律是指一定社团、一定组织中制定或约定俗成，并要求其成员共同遵守的行为规范。广义的纪律指包括法律在内的所有具备确定形式的社会规范。在这里，人民警察的纪律是法律意义上的狭义的行为规范。

　　人民警察纪律包括以下几层意思：

　　(1)人民警察的纪律是由法律规范所规定的。这不同于一般意义上的行政纪律、团体内的纪律。

　　(2)规定人民警察纪律的目的是为了保证人民警察在警务活动中正确地行使职权。

　　(3)人民警察纪律具有强制力，违反人民警察的纪律规范应当承担一定的法律责任。

　　2.人民警察纪律的特点是：具有更加明确、更加强烈的强制性和约束作用。这是因为人民警察是一支纪律部队。在履行职务时，人民警察必须具有铁一般的纪律。

　　(四)人民警察纪律的内容

　　根据《人民警察法》及其他的规定，人民警察纪律包括四大方面：

　　1.政治纪律政治纪律就是关于人民警察政治觉悟、政治行为和政治言论方面的规范。由于人民警察所具有的特殊性质，对人民警察政治方面的纪律作了严格的规定。《人民警察法》第22条规定了人民警察的政治纪律：不得散布有损于国家声誉、形象和威信的口头或书面言论;不得参加国家明令取缔、禁止以及未依法得到批准的社会团体或其他组织;不得参加以反对国家为目的的集会、游行、示威等活动;不得参加罢工。

　　2.组织纪律组织纪律是对人民警察行动上的要求。一切行动听指挥，是警察职业的一个特点。内容有：坚持民主集中制原则;下级服从上级，个人服从组织，少数服从多数;不参与派性活动，听从组织调度，自觉接受监督，无条件地完成组织交办的工作。

　　3.工作纪律包括积极履行公务，秉公执法，文明执勤三个方面：

　　(1)积极履行公务就要做到：严格履行《人民警察法》规定的各项职责，尽职尽责，恪尽职守;正确行使《人民警察法》规定的各项权力，绝不以权谋私;执法严明，刚正不阿，敢于同一切不正之风作斗争。

　　(2)秉公执法要求做到：一是严格执法;二是廉洁执法。

　　(3)文明执勤，就是文明礼貌，热情耐心，认真受理群众的报警和求助，不推委搪塞，不敷衍了事。

　　《人民警察法》第22条第3、4、5、7、8、11项规定了人民警察必须遵守的工作纪律，指出：人民警察不得弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动;不得刑讯逼供或者体罚、虐待人犯;不得非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所和场所;不得殴打他人或者唆使他人打人;不得违法实施处罚或者收取费用;不得玩忽职守，不履行法定义务等。

　　人民警察的廉政纪律也属于工作纪律的一种，它包括《人民警察法》第22条第6、9、10项规定：不得敲诈勒索或者索取、收受贿赂;不得接受当事人及其代理人的请客送礼;不得从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织等。

　　4.保密纪律

　　人民警察要保守国家秘密和警务工作秘密，不该问的坚决不问，不该说的坚决不说，不该看的坚决不看，不在私人交往或公开发表的作品中涉及秘密，不在非保密场所阅办、谈论秘密，不得擅自记录、复制、拍摄、摘抄、收藏秘密，不得擅自携带秘密载体去公共场所或探亲访友，不使用无保密措施的通信设备、普通邮政和计算机互联网传递秘密。

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