2017年备考国家公务员—华图独家笔记（十六）

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　　二、行政相对人(行政机关作出行政行为的对象)

　　行政行为：行政行为是指行政主体行使行政职权所做出的能够产生行政法律效果的行为

　　行政行为：拘束力，公定力(法定，强制，不通过法律无法撤销行政行为，只有通过法定程序才能撤销)和执行力

　　行政行为的分类

　　根据行政行为是否具有主动性，可将行政行为分为：依职权行政行为与依申请行政行为

　　根据行政行为是否具有特定对象，可将行政行为分为：抽象行政行为与具体行政行为

　　根据行政行为是否具有特定形式，可将行政行为分为：要式行政行为与不要式行政行为

　　抽象行政行为(非具体)

　　1.抽象行政行为，又称为行政立法行为

　　抽象行政行为的种类：

　　(1)行政法规;

　　(2)行政规章(包括部门规章和地方规章)

　　2.具体行政行为

　　具体行政行为的种类： 行政许可(许可范畴);行政确认;行政征用;行政征收;行政征购;行政强制;行政奖励;行政合同; 行政裁决;行政处罚;行政复议(不服结果，提出复议)等。

　　行政许可

　　1.行政确认：

　　1.对权属的确认，如对土地所有权、使用权的确认;对房屋所有权的确认等。

　　2.对法律关系的确认，如婚姻登记就是对合法有效的婚姻关系的确认。

　　3.对法律事实的确认，如出租车出城登记就是对出租车驾驶出城这一法律事实的确认。

　　企业登记属于确认主体资格的行政许可，而房屋产权登记是确认民事权利的非行政许可，很

　　难作为判断标准。

　　2行政许可的设定 (行政管辖是不是有权限，到底能不能管辖，能不能成为行政行为，行政许可的设定是有法可依的)

　　1法律、行政法规

　　2国务院的决定(必要时)

　　3地方性法规、省级政府规章(1 年)：不能设定全国统一的资格和资质，不能搞地方保护;

　　4部委规章不能设定

　　比如工商局不能管养鸡，能管卖鸡的过程

　　地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章： 不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可; 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务， 不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　法条

　　第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

　　(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;(上班不上班，睡觉，吃饭)

　　(二)市场竞争机制能够有效调节的;

　　(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;(比如管辖委员会，自立机构等等)

　　(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　行政许可的期限：

　　当场受理，当场决定(50块以下的罚单当场交)

　　不能的，一般 20 天，关联审批 45 天 行政许可和行政监督一律不能收费，法律，行政法规除外。 行政决定应当公开，公众有权查阅。

　　法条

　　第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则， 可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

　　期限

　　除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

　　第二十六条，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　法条

　　第四十三条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的， 依照其规定。

　　第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

（编辑：青海华图）