2019青海省公务员考试申论热点：全面放开养老服务市场政策解读

　　各位网友朋友，大家好，您现在收看的是青海省人民政府政务公开政策解读节目。伴随着我国老龄化形势的日益加剧，养老问题成为公众关注的一个焦点话题，养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。国务院办公厅于2016年12月印发了《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号），省委、省政府为深入贯彻文件精神，于今年年初出台了《青海省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（青政办〔2018〕5号）。今天我们很高兴邀请到省民政厅副厅长韩永东作为本期节目的嘉宾，就该文件进行政策解读。韩厅长您好！

　　主持人好！网友朋友们好！

　　韩厅长，在讲解文件内容之前，能否给大家介绍一下我省养老服务业发展的现状呢？

　　好的。我省自2009年进入老龄化社会，到 2017年底，全省老龄人口已超过72.8万人，约占全省总人口的12.4％。在全国各省（市）中属于老龄化程度比较低的省份之一，但近年来老龄人口增速很快。省委、省政府高度重视我省养老服务业的发展，通过逐步完善保障机制，加大财政资金支持，基本建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系，全省养老服务质量得到明显提升，但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待进一步提高等问题。随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长，对扩大养老服务有效供给也提出了更高的要求。

　　国务院出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》后，我省也出台了《实施意见》，下面能不能简单介绍一下我省的《实施意见》主要有哪些内容呢？

　　在《实施意见》中,明确了我省全面放开养老服务市场提升养老服务质量的总体思路、发展目标、主要任务和政策措施。文件中重点提出：要坚持“深化改革、放开市场，改善结构、突出重点，鼓励创新、提质增效，强化监管、优化环境”的原则，积极引导社会资本进入养老服务业，充分激发各类市场主体活力。加快推进养老服务业供给侧结构性改革，补齐养老服务业短板，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜，保障基本需求，繁荣养老市场。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，培育健康养老意识，培育发展新业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。推动行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展。到2020年，我省养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进我省经济社会发展的新动能。

　　韩厅长，刚才您提到“到2020年，我省养老服务市场全面放开”，那我们如何实现呢？

　　文件中重点提出了“一放宽一优化”任务。放宽养老机构准入条件方面：一是进一步降低准入门槛，设立营利性养老机构，按“先照后证”的程序执行。在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。二是简化优化养老机构相关审批程序，减少审批环节，避免重复审查；三是放宽外资准入，鼓励境外投资者在我省设立非营利性养老机构并与境内投资者享受同等优惠政策。优化市场环境方面：一是进一步规范养老服务投资项目审批报建手续,逐步完善价格形成机制，打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件，开展并联审批。二是逐步完善价格形成机制，建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。三是加快推进公办养老机构改革，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营，到2020年全省范围内政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过50%。四是加强养老行业信用体系建设，探索建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。

　　韩厅长，在简化优化养老机构相关审批手续上，有哪些具体举措？

　　《实施方案》中详细列举了简化优化手续的具体措施，申请人设立养老机构许可时，能够提供服务设施产权证明的，不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明；养老机构从事餐饮服务活动，应当依法先行取得营业执照等合法主体资格后，申请食品经营许可证；简化环境影响评价，对养老机构环境影响评价实施分类管理，对建筑面积低于5万平方米的养老机构环境影响评价实施备案管理，低于5000平方米的免予环境影响评价管理；取消部分机构的消防审验手续，1998年9月以前建设使用，且未发生改、扩建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续；建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。

　　全面放开养老服务市场，对公办养老机构改革以及社会力量参与养老服务业有什么影响呢？

　　公办养老机构担负托底保障的职责，面对日益严峻的老龄化趋势，为进一步盘活养老服务资源、提高效能，在《实施意见》中明确提出：加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。公建民营的养老机构（含敬老院）享受民办非营利性养老机构床位运营补贴政策。到2025年，我省民办或公建民营养老机构占比达到养老机构总数的60%。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。鼓励各行业兴办具有本行业特色的养老机构。到2020年，全省范围内政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过50%。这就意味着未来养老服务业的发展需要充分激发市场活力，才能顺应需求。

　　《实施意见》中提升养老服务质量方面有哪些重点内容？

　　这些内容主要包括：一方面大力提升居家社区养老服务质量，一是稳步推进居家社区养老服务，加大政府购买服务力度，通过运营补贴或星级评定等方式，培育和扶持养老服务企业、社会组织和个人参与运营各类养老服务设施，对个人建设小型社区养老机构的给予相应的补贴政策。二是大力提升农村牧区养老服务能力和水平，鼓励农村牧区因地制宜，在满足农村特困供养对象集中供养需求的基础上，支持乡镇特困供养机构向社会开放，提高运营效益。三是提高老年人生活便捷化水平，加快推进社区无障碍环境建设，扶持老年人家庭无障碍设施改造，优先改造困难老年人家庭。　　另一方面全力建设优质养老服务供给体系。一是积极推进“互联网+”养老服务创新，支持企业和机构开发运用智能硬件，创新各类养老服务模式，建设居家养老服务网络平台，开发更加多元、精准的私人订制服务。二是建立医养结合绿色通道，建立医疗卫生机构设置审批绿色通道，支持养老机构开办医疗卫生机构，进一步推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，建立医疗机构与养老机构的协作机制。三是大力提升养老服务人才素质，将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容，按规定对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者给予培训补贴，建立养老服务行业从业人员奖惩机制。四是促进老年产品用品升级，支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发老年人迫切需求的各类产品。五是发展适老金融服务，规范和引导商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品。

　　全面放开养老服务市场后，请问对养老服务市场如何实施监管呢？ 　

　　《实施意见》中的第五项工作任务中明确列出要“加强行业监管”。建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制，严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁改变养老服务机构的性质。各级公安部门要加强对养老机构进行消防监督检查，做好消防安全指导和培训工作，民政部门配合消防部门依法查处消防安全违法行为。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析研判，做好政策宣传和风险提示工作，对养老服务中虐老欺老等行为，对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为，依法进行严厉查处。各级质监部门要加强养老设施和服务安全管理，建立定期检查机制，食品药品监管部门要做好对养老机构、社区老年人日间照料中心等机构或设施内食品卫生的安全检查和监督，确保老年人饮食用药安全。

　　《实施意见》出台后，如何推动政策措施的落实？

　　一是加强统筹规划。到2020年护理型床位占当地养老床位总数的比例应不低于30%。二是完善土地支持政策。三是完善财政支持和投融资政策。加大资金投入力度，省本级福利彩票公益金用于养老服务的比例不得低于50%，并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。加大对民办养老机构的建设补贴标准，由现行的每张运营床位5000元提高到每张10000元。财政支持建立养老产业基金投资平台和养老服务业融资发展平台。四是加强组织领导。

　　韩厅长，在节目最后，能否谈一谈《实施意见》的出台，对我省养老服务业的发展带来哪些变化呢？

　　《实施意见》贯彻落实国办发〔2016〕91号文件精神，以保障优质养老服务供给为根本任务，聚焦放开养老服务市场和提升养老服务质量，着力推进供给侧结构性改革, 加强了养老服务体系建设的顶层制度设计,对养老服务业提质增效、破解重大发展问题、创新发展养老服务产业等做出了具体明确的规定。特别是在民办养老服务组织发展、公办养老机构市场化改革、农牧区养老服务能力提升以及金融支持养老服务业发展路径等制约我省养老服务业发展的一些瓶颈性问题提出了突破性举措，这对于进一步激发养老服务业发展活力，提升养老服务业发展水平具有重要意义。《实施意见》的制定和实施，对于优化全省养老服务业发展环境、激发市场活力、增加服务资源有效供给、提升养老服务质量、满足群众养老服务需求，将起到有力的推动作用。

　　今天通过韩厅长介绍，相信广大网友朋友对于我省全面放开养老服务市场提升养老服务质量工作有了一定了解，由于我们节目时间的关系，本次节目就到这里，再次感谢韩厅长可以作客到我们的节目当中，同时也感谢广大网友朋友的观看和支持，我们下期节目再见。