2019年公务员考试《申论》写作素材:建设创新型国家

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　　【背景】

　　我们有创新发展的传统。新中国成立以来，党中央高度重视科技事业，团结带领广大科 技工作者和全国各族人民自力更生、艰苦奋斗，建立起全面独立的科研体系，形成了规模宏大的科学技术队伍，取得了一个又一个举世瞩目的科技成就。今天，“向科学进军”的伟大号召依然在我们的耳畔回响，“科学的春天”依然在祖国的天空上播洒阳光，科教兴国战略依然给我国科技事业发展提供着强大驱动。

　　创新型国家是具有强大的自主创新能力，即具有强大的原始创新、集成创新、引进消化

　　吸收再创新能力的国家;是依靠自主创新推进科学技术发展，促进经济社会发展，促进现代化建设各个方面发展的国家;是掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域不受制于人的国家。

　　党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力 和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大 势、立足国家发展全局作出的重大战略抉择，具有十分重大的意义。

　　在十八届三中全会决定中明确指出，要加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加 公平、更可持续发展。

　　建设中国上海自由贸易试验区，是党中央作出的重大决策，是在新形势下推进改革开放的重大举措。习近平对办好试验区十分关注，多次作出指示和批示。截止2014年11月，天津、 江苏苏州、浙江舟山、重庆两江、河北曹妃甸、辽宁大连、福建平潭等地区均已获批成立或申报试点自贸区。

　　近年来，阿里巴巴集团在双11促销、互联网金融、手机软件打车等方面进行了一系列 创新，引领互联网经济风向，成为中国经济和企业充满创新活力的标志。创新并不遥远，业 态和技术创新已深入千家万户，必将给百姓生活和消费模式带来革新性的转变。

　　【权威论述】

　　科技创新，就像撬动地球的杠杆，总能创造令人意想不到的奇迹。

　　——习近平

　　技术和粮食一样，靠别人靠不住，要端自己的饭碗，自立才能自强。

　　——习近平实体经济是国家的本钱，要发展制造业尤其是先进制造业，加强技术创新，加快信息化、

　　工业化融合。

　　——习近平抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，就是要在新赛场建设之初就加入其中，甚

　　至主导一些赛场建设，从而使我们成为新的竞赛规则的重要制定者、新的竞赛场地的重要主 导者。

　　——习近平

　　“聪者听于无声，明者见于未形。”科技创新永无止境。科技竞争就像短道速滑，我们 在加速，人家也在加速，最后要看谁速度更快、谁的速度更能持续。

　　——习近平

　　要下好先手棋，打好主动仗，对国家和民族具有重大战略意义的科技决策，想好了、想 定了就要决断，不然就可能与历史机遇失之交臂，甚至可能付出更大代价。

　　——习近平创新是我国产业升级的必由之路和关键举措。中国经济升级，创新是旗帜，是脊梁!

　　——李克强

　　[创新古语]

　　“周虽旧邦，其命维新。”

　　“天行健，君子以自强不息。”

　　“苟日新，日日新，又日新。”

　　【出题角度】

　　①[为什么要建设创新型国家]

　　从历史来看，创新决定着国家的未来。

　　科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。自古以来，科学技术就以一种不可逆转、 不可抗拒的力量推动着人类社会向前发展。16世纪以来，世界发生了多次科技革命，每一次都深刻影响了世界力量格局。从某种意义上说，科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。中华民族是富有创新精神的民族。在5000多年文明发展进程中，中华民族创造了高度发达的文明，为世界贡献了无数科技创新成果，也使我国长期居于世界强国之列。然而，明代尤其是鸦片战争后，中国更是一次次被经济总量、人口规模、领土幅员远远不如自己的国家打败。历史告诉我们一个真理：一个国家是否强大不能单就经济总量大小而定，一个民族是否强盛也不能单凭人口规模、领土幅员多寡而定。我国落后挨打的根子之一就是科技落后。

　　世界科技发展新趋势，要求我们必须创新发展。

　　进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征。科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争， 创新战略竞争在综合国力竞争中的地位日益重要。面对科技创新发展新趋势，世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。我们不能在这场科技创新的大赛场上落伍，必须迎头赶上、奋起直追、力争超越。

　　我国的经济社会发展现实条件，要求我们必须要创新驱动。

　　改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，同时，必须清醒地看到，我

　　国经济规模很大、但依然大而不强，我国经济增速很快、但依然快而不优。主要依靠资源等 要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式是不可持续的。现在，世界发达水平人 口全部加起来是10亿人左右，而我国有13亿多人，全部进入现代化，那就意味着世界发达水 平人口要翻一番多。老路走不通，新路在科技创新上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动 发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。

　　把握科技发展主动权，实现发展弯道超车的需要。

　　当前，科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争 的赛场发生转换。在传统科技的国际发展赛场上，规则别人都制定好了，我们可以加入，但 必须按照已经设定的规则来赛，没有更多主动权。如果我们没有一招鲜、几招鲜，没有参与 或主导新赛场建设的能力，那我们就缺少了机会。我国能否在未来发展中后来居上、弯道超 车，主要就看我们能否在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。

　　②[存在问题]

　　一是从总体上看，我国科技创新基础还不牢，自主创新特别是原创力还不强，关键领域 核心技术受制于人的格局没有从根本上改变。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌 握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。不能总是 用别人的昨天来装扮自己的明天。不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技术附庸，永远跟在别人的后面亦步亦趋。

　　二是科技创新成果向现实生产力转化不力。多年来，我国一直存在着科技成果向现实生 产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，其中一个重要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体 制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密。就像接力赛一样，第一棒跑到了，下一棒 没有人接，或者接了不知道往哪儿跑。

　　三是创新型科技人才结构性不足。我们在科技队伍上面对着严峻挑战，创新型科技人才 结构性不足矛盾突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养 同生产和创新实践脱节。

　　③[如何建设创新型国家]

　　一是着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。

　　关键是要处理好政府和市场的关系，通过深化改革，进一步打通科技和经济社会发展之 间的通道，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。政府在

　　关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为，加强支持和协调，总体确定技术方向和路线，

　　用好国家科技重大专项和重大工程等抓手，集中力量抢占制高点。 二是着力增强自主创新能力。

　　关键是要大幅提高自主创新能力，努力掌握关键核心技术。当务之急是要健全激励机制、 完善政策环境，从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的“孤岛现象”，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能。

　　三是着力完善人才发展机制。

　　要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。要深化教育改革，推进素质教育， 创新教育方法，提高人才培养质量，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。要积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作。

　　四是着力营造良好政策环境。

　　要加大政府科技投入力度，引导企业和社会增加研发投入，加强知识产权保护工作， 完善推动企业技术创新的税收政策，加大资本市场对科技型企业的支持力度。五是着力扩大科技开放合作。要深化国际交流合作，充分利用全球创新资源，在更高起点上推进自主创新， 并同国际科技界携手努力为应对全球共同挑战作出应有贡献。

（编辑：青海华图）