申论热点：广州户籍制度改革

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　　申论热点：广州户籍制度改革

　　华图教育 黄国斌

　　ü 热点概述

　　广州市取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”的工作正如火如荼地进行着。早在2009年，广州市就出台了《加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》。根据意见，广州将逐步取消农业户口和非农业户口划分，公民户口将统一登记为“居民户口”。

　　有专家认为，城乡一体化最核心的问题是“身份对等”。附着于户籍制度上的城乡二元管理，从根本上分裂了城镇社会和农村社会。广州的城乡一体化试验，最引人瞩目就是户籍制度的改革。

　　《实施意见》明确打出户籍改革的口号：“推进一元化的户籍管理制度，逐步消解户口的社会区隔功能。”在这个过程中，广州还将逐步改革过去粘附于户籍制度上的各种差别政策。

　　据了解，广州市推进“城乡户籍一元化”将分三步走。第一步是取消农业户口和非农业户口划分，将两者统一登记为广州市居民户口，形成一元化户籍制度的“总体框架”。

　　户籍虽然在形式上统一了，但针对农民和城镇居民的各种配套政策并未改革。这就需要第二步：公安部门将在广州市居民户口底册上对原农业和非农业户口人员加注相关标识，社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门也相应加注标识，根据不同身份适用不同政策。

　　经过第二步的“过渡期”后，各职能部门逐步改革配套政策，实现城乡“同是居民、同等待遇”，在此基础上跨出第三步，即公安部门取消农业和非农业户口人员标志，真正实现“户籍一元化”。

　　ü 相关评论

　　@《户籍制度改革不能停留于户口名称变更》：“如果仅仅停留于登记上的一视同仁，满足于名词上的以旧换新，止步于文件上的毫厘不爽，那不过与‘把县令改称县长’、‘将税赋改为税收’的文字游戏一样，新品装旧酒、换汤不换药，户籍制度改革更有剑走偏锋、避实就虚之嫌。户籍制度改革的症结，不在于登记名城的改变，而在于革除附着于户籍之上的社会福利和分配特权。‘知识不是力量，沪籍才有分量’的行为艺术，‘同样为城市纳税，为什么待遇不同’的苦苦追问，河南高考比北京高考难25倍的巨大反差，还有医疗资源、公共服务均等化的强烈吁请……这些都在提醒政府部门，户籍制度改革承载着公平正义的底线，其根本在于打破人的身份歧视，让社会资源因为努力和奋斗平等地分配给每一个人，而不是因为是城里人还是农村人，是本地人还是外地人。归根结底，还是打破出身决定论，让每一个人平等地分享这个国家的阳光和雨露。今年的政法工作会议，把户籍制度改革作为2013年政法工作的四项重点改革之一;广州的户籍改革更是迈出重要一步——迈出第一步固然不易，但是更难能可贵的是第二步、第三步，我们拭目以待。”

　　@南方网姚华松：“户籍改革具有划时代的意义。在城市化、现代化和市场化浪潮中，户籍制度中的‘非农业户口’，绝大部分成为民众熟知的‘流动人口’。 ‘户籍改革’，这不正是5亿流动人口朝思暮想之物吗?从上世纪80年代初实施《户籍管理制度》开始，户籍制度成就了具有中国特色的二元社会与经济结构，从此，城市和乡村树立了一堵无形而强大的墙。以户籍制度为基础的管理制度把流动人口与本地人口对立起来，对城市发展贡献最大的群体却因为身份的不合法性享受不到城市的现代化成果。事实上，这一群体对城市经济、社会与文化的影响和作用举足轻重，对于有效补充城市劳动力密集型行业的劳动力、发展和丰富城市社会与文化的多元性均具有重要意义。”

　　@《人民日报》李泓冰：“广州的做法，还是在一个城市的‘锅’里化解城乡身份差异，与外省市的‘锅’仍然互不相通。但是，户籍改革的楼梯显然已经在咯吱作响，从户口向居住证的过渡虽然还将经过漫长过程，但这样的进步值得我们期待。”

　　ü 模拟题

　　广州市宣布在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作，这一工作将取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。针对此事，请谈谈你的看法。

　　ü 参考解析

　　中国城乡二元结构由来已久，随着我国社会经济不断发展，已成为影响新型城镇化质量以及公共服务和社会保障完善的阻力。在人口流动的时代，它阻碍人们自由迁徙的步履;在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配社会资源，让出生的不平等如影随形。它像一堵无形的墙，不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”格局。穿越这堵无形的墙，社会的公平正义才不只是一句口号;对户籍壁垒听之任之，社会的发展活力也将面临窒息的危险，阶层固化、社会板结就会日趋严重。

　　第一、广州将农业户口、非农业户口一视同仁，在官方登记中消除了对农业户口的歧视，在价值理念上给予户籍制度致命一击，改革释放出的人文关怀温暖人心。广州户籍制度改革对全国其他地区具有示范作用。户籍制度在当代社会带来的弊端显而易见。它阻碍人们自由迁徙的步伐，将人贴上身份的标签、分为三六九等，它按照户籍身份分配社会资源，让出生的不平等如影随形。它像一堵无形的墙，把城乡切割为二元结构，把本地人和外地人割裂为不同群体。对城市发展贡献最大的群体却因为身份的不合法性享受不到城市的现代化成果。这一群体对城市经济、社会与文化的影响和作用举足轻重，对于有效补充城市劳动力密集型行业的劳动力、发展和丰富城市社会与文化的多元性均具有重要意义。他们对现代化、工业化、城市化做出了不可磨灭的贡献。正是他们的存在，城市才维系一种超低成本的工业化、现代化和城市化道路。而广州将农业户口、非农业户口一视同仁，在官方登记中消除了对农业户口的歧视，在全国率先迈出了第一步，不仅对全国其他地区具有示范作用，对于这些劳动者来说也有了一个明确的期盼。

　　第二、与此同时，我们应当注意户籍改革不能只停留在名字上的一视同仁。户籍改革不能仅仅停留于满足于名词上的以旧换新，止步于文件上的毫厘不爽，那不过是“把县令改称县长”的文字游戏，换汤不换药。户籍制度改革的症结，在于革除附着于户籍之上的社会福利和分配特权。“知识不是力量，沪籍才有分量”的行为艺术，“同样为城市纳税，为什么待遇不同”的苦苦追问，河南高考比北京高考难25倍的巨大反差，还有医疗资源、公共服务均等化的强烈吁请……这些都在提醒政府部门，户籍制度改革承载着公平正义的底线，其根本在于打破人的身份歧视，让社会资源因为努力和奋斗平等地分配给每一个人，而不是因为是城里人还是农村人，是本地人还是外地人。归根结底，还是打破出身决定论，让每一个人平等地分享这个国家的阳光和雨露。

　　第三、户籍制度改革是一项整体工程，需要积极完善与户籍制度相配套的其他制度。

　　其一、户籍制度改革必须完善社会保障、教育、医疗、住房、就业等配套措施，加大对农民的保护，改善其工作和生活条件。实施广泛公平的社会保障制度和福利制度，建立开放统一全民参与的社会保障体系才符合全体人民的利益;应该逐步推进进城务工农民纳入城市福利体系，使他们能够享受到子女的基础教育、公共卫生、医疗服务、养老保险、生活救济等城市的基本服务。就业方面形成同等条件公平竞争、自由流动的就业制度;同时强化和完善劳动法规，保障进城务工农民的合法利益，解决好劳动安全、人身伤害、工资拖欠等突出问题。

　　其二、把户籍改革政策逐步推广直至遍及全国，形成以具有合法固定住所、稳定的收入为在当地落户的基本条件，有序推进农业转移人口市民化，享受同等的选举权、就业权、免费的义务教育和公共卫生服务，同等参加基本医疗保险、基本养老保险和失业保险制度，让农民真正转移成市民，关乎中国城镇化和现代化的未来，是实现公平正义和维护社会稳定的需要。让每一个劳动者平等就业和公平地享受经济社会发展的成果，让每一个劳动者，在同一制度平台上，享受同等的机会，凭自身的能力参与市场竞争，要让农民走得出农村、融得进城市。

　　综上所述，对广州户籍制度改革的点评是对社会整体构架的关注，是对政府的执政能力考核的社会管理题，华图公务员(www.huatu.com)考试研究中心建议考生在处理这类问题时，需要明晰社会背景，阐述政策的意义，在此基础上提出在执行过程当中应当注意的问题以及锦上添花的措施。

　　华图教育 黄国斌

（编辑：青海华图）