2015年招警《公安基础知识》：公安机关的权利

　　一、公安机关权力的概念和特点(一)公安机关权力的概念

　　公安机关权力。是指由国家宪法、法律赋予公安机关履行职责，进行警务活动时依法采取的权威性措施和手段.它是国家行政权力的重要组成部分，体现着公共行政权力。

　　由于公安机关的权力是在法定职责限度内行使的，并受相应的制约，故又称为公安机关的权限。

　　(二)公安机关权力的特点

　　公安机关权力作为一种国家权力，具有如下特点：

　　1.法定性。公安机关的各项权办，都是由国家法律和法规规定的，反映国家的意志。行使公安机关权力是一种执法行为.必须在法定权限内依照法定程序行使.不得超越法定权限范围和滥用职权。行使公安机关权力的行为还要受到国家权力机关、司法机关和人民群众的制约和监督。

　　2.强制性。任何国家权力都具有强制性。而公安机关权力则具有特殊强制性。所谓特殊强制性，是指公安机关权力以暴力为后盾。能够采取行政的、刑事的强制手段和措施，特别是对违法犯罪嫌疑人员.可以采取人身方面的强制措施，而公安机关权力的实施对象只能服从。

　　3.特许性。法律规定的公安机关权力，只能由公安机关及其人民警察行使，其他任何机关、团体和个人均无权行使这些权力。

　　4.单向性。公安机关权力的行使，是国家意志单向性表示，不以相对人同意与否为先决条件。

　　以上特点表明，公安机关权力是一种特殊的国家权力。了解和掌握这些基本特点，有助于认识公安机关权力的重要作用和规律性，并在公安实践活动中正确行使权力，履行职责，更好地体现公安机关的性质和职能，为保卫社会主义现代化建设服务。

　　二、公安机关的治安行政管理权

　　(一)治安行政处置权

　　治安行政处置，是指公安机关在公共场所管理、道路交通管理、消防管理、危险物品管理、特种行业管理和出入境管理等治安行政管理活动中，为维护社会秩序和公共安全。依法对特定的人、物、事、场所采取的命令、禁止与取缔、许可等权力运行行为。

　　命令，是指公安机关为了维护社会治安秩序和公共安全，依法向负有特定义务的人发出的作为、不作为和约束的指令。这种命令又称“警察命令”。

　　禁止与取缔。是指公安机关依法对某些违反治安管理、扰乱社会秩序、妨害公共安全的行为宣布禁止，予以取缔，并对违禁者予以法律制裁。

　　许可，是指公安机关在行政管理中.对公民、法人或者其他组织的请示依法允许或者否定的一种权力。这种权力通常是通过审核批准、决定、登记、颁发证照、指挥等形式表现出来。

　　(二)治安行政处罚权

　　治安行政处罚(又称治安管理处罚)，是公安机关依法对不履行治安法规所确定的义务或者危及桂会治安秩序，情节轻微，尚不够刑事处罚的行为，依照治安管理的法律和法规规定实施的行政处罚。治安行政处罚是我国行政处罚的一种。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)的规定，它的种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人.可以附加适用限期出境或者驱逐出境。治安行政处罚不同予刑事处罚，它是以公安行政强制力实施的行政处罚。

　　(三)治安监督检查权

　　治安监督检查。是公安机关依法对应负治安责任的社会团体、组织及个人履行治安责任、预防治安问题的发生所进行的监督检查。通过治安监督检查，发现违章违法行为，依法予以处置或制裁;发现治安隐患，要求监督对象限期整顿改正，预防治安问题的发生，增强其自治、自防、自卫的能力，创造安全的生产和工作环境。

　　(四)劳动教养审批权

　　劳动教养，是指对违反治安管理经处罚仍不悔改，有轻微违法犯罪行为但尚不够刑事处罚的人所实施的强制性教育改造的行政强制措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。公安机关与劳动、民政部门组成劳动教养管理委员会，公安机关受委员会委托审查批准需要劳动教养的人员。

　　(五)治安行政强制权

　　治安行政强制，是指公安机关在依法进行治安行政管理和实施治安行政处罚时，为达到使行为人履行法定义务或接受处罚的目的，对不履行法定义务或不服从治安行政处罚的人所采取的人身和物品的强制手段。例如强制传唤、强行带离现场和强制拘留、强制隔离、约束特定的人、盘问检查等。

　　三、公安机关的刑事司法权

　　(一)立案权

　　立案是我国刑事诉讼的一个独立程序，是刑事诉讼活动的开始。只有经过立案，公安机关的侦查活动才有合法的依据，才能行使侦查权力。公安机关应根据《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称《刑事诉讼法》)的有关规定，按照刑事案件的管辖范围，行使立案权。刑事案件的立案，是指公安机关在接到报案材料后，通过审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，符合刑事案件立案标准，并且属于本身的管辖范围时。经履行法定手续，将其确立为刑事案件的工作过程。任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人.有权利也有义务向公安机关报案或者举报。

　　被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关报案或者控告。公安机关对于报案、控告、举报，都应当接受，并按照管辖范围迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案。对于不属自己管辖的，应及时移送主管机关处理。

　　(二)侦查权

　　侦查，是指公安机关、人民检察院在办理刑事案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。

　　公安机关的侦查权由下列具体权力组成：有权收集证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据;有权讯问犯罪嫌疑人(包括传唤犯罪嫌疑人);有权询问证人(包括通知证人到公安机关提供证言);有权对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行勘验或检查;有权进行侦查实验;有权为收集犯罪证据和查获犯罪人进行搜查;有权扣押物证、书证(包括犯罪嫌疑人的邮件、电报);有权依照法律程序对刑事侦查对象的通信进行检查;有权对涉及的专门性问题进行鉴定;有权通缉应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人等。

　　《人民警察法》第十六条规定：“公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。”

　　(三)刑事强制权

　　刑事强制权是为了保证刑事诉讼的顺利进行，由公安机关和其他专门机关对犯罪嫌疑人、被告人依法采取限制或者剥夺人身自由等方面的强制权力。它由下列具体权力组成：有权对犯罪嫌疑人拘传、取保候审、监视居住;有权依照《刑事诉讼法》的有关规定，对犯罪嫌疑人、被告人实行拘留、提请逮捕和执行逮捕。

　　(四)刑罚执行权

　　执行，是法定机关将人民法院已经发生法律效力的判决、裁定付诸实施的活动。四、警械、武器使用权公安机关依法享有使用警械、武器实施管理、守卫、保护、制服和杀伤的权力。它由下列具体权力组成：有权依法对警卫、守卫、守护目标采取武装保卫措施，以确保其绝对安全;有权采取武装追捕、押解、看押、巡逻等措施;有权运用武装力量进行边防检查、边境守卫;为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械;遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。

　　五、紧急状态处置权

　　紧急状态处置，是指公安机关为维护国家安全和社会治安秩序，对突发的重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安灾害事故依法采取的非常措施。紧急状态处置权由下列具体权力组成：

　　(一)紧急优先权和紧急征用权

　　公安机关的人民警察因履行职责的紧急需要。经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，用后应及时归还，并支付适当费用;造成损失的，应当赔偿。

　　根据紧急处理暴力犯罪或重大治安灾害事故、追捕逃犯、抢险救灾的需要，公安机关依法可以征用急需的人员、物资和场所。

　　(二)紧急排险权

　　紧急排险，是指公安机关在紧急处置重大灾害事故或平息叛乱时，在不得已的情况下所采取的非常措施。例如，在扑救重大火灾、处置重大爆炸事故时，为防止火势蔓延和事故波及面扩大而拆除同火灾、事故现场毗连的建筑物，或者在平息叛乱中炸毁暴徒盘踞的建筑物和借以顽抗的设施等。凡在紧急排险中需拆除的建筑物、毁坏的其他设施的所有者，必须无条件地服从公安机关现场指挥员的指挥，履行拆除的义务。

　　(三)管制权

　　县级以上人民政府的公安机关.为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可在一定的区域和时间，限制人员、车辆的通行或停留，必要时可以采取相应的交通管制措施。县级以上人民政府的公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。人民警察可以采取必要手段强行驱散，并将拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。

　　(四)戒严执行权

　　戒严，一般是指战时或平时面临重大紧急事件，为了维护政治稳定所采取的非常措施。戒严，视涉及地区大小，分别由全国人大常委会或国务院作出决定，由人民警察、人民武装警察执行，必要时派出人民解放军协助执行。公安机关对戒严地区实行治安控制。戒严期间，可以在戒严地区采取交通管制、宵禁等特别管理措施。出入戒严地区的人员、车辆必须持有本人身份证件和戒严实施机关签发的特别通行证。按指定的时间、路线出入，不得自由行动。