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　　【背景材料】

　　3月3日，开学报名当天，37岁的贵州兴义农民王光荣割腕自杀，因为缴不起4个孩子的22500元的“超生罚款”。近些年来，将计划生育政策与其他政策“捆绑执法”的现象并不罕见，贵州自去年开展“双诚信双承诺”工作以来，这一做法得以强化。被捆绑的不单义务教育，医保报销、结婚登记、身份证明等也包含在内。在王光荣死后第二天，贵州黔西南州明确表态取缔将义务教育与计生政策捆绑执行，但在贵州其他地方，“双诚信双承诺”工作仍在推进。

　　消息通过网络传出迅速引发关注。舆论的矛头指向被计生政策捆绑的义务教育——学生开学报名时，需要带上有计生部门开具的“超生罚款”缴清证明，不然无法进校读书。

　　作为“国策”的计划生育政策，为何与同为“国策”的义务教育发生关联?早报记者近日调查发现，近些年来，将计划生育政策与其他政策“捆绑之法”的现象并不罕见;而贵州自2013年开展“双诚信双承诺”工作以来，这一做法得以强化。被捆绑的不单义务教育，医保报销、结婚登记、身份证明等也包含在内。一旦人们在计划生育政策上违规，办理其他事项都会受到掣肘，一些诸如低保之类的普惠政策也难以享受。

　　王光荣死后，当地迅速辟谣称王光荣的死与“超生罚款”无关。但王光荣的妻子吴金敏告诉早报记者，就在丈夫自杀的当天下午，三女儿从下坝小学回来后，还向她要“计生证明”，吴金敏哭诉着喊道：“你来叫他们找你爸爸要，人都四脚朝天了。”

　　巧合的是，在王光荣死后第二天，当地媒体报道，3月3日，黔西南州委副书记、市委书记桑维亮主持召开市委常委会议，就抓好人口计生“双诚信双承诺”工作整改有关事宜进行了专题研究，“会议形成一致意见：原与教育捆绑的‘双诚信双承诺’文件作废”。

　　早报记者查询发现，这也是贵州唯一一个地区，明确表态取缔将义务教育与计生政策捆绑执行。在贵州其他地方，“双诚信双承诺”工作仍在推进，打开网页，相关新闻仍频频出现。

　　【相关观点】

　　1、新浪观察：《“计生”的手伸得有多长?》

　　与计生捆绑是野蛮的权力越位

　　曾经，违反计划生育政策的非婚生子、违规生子是上不了户口的，使得“黑户”成为社会中一个相当普遍的现象;后来，相关部门曾联合下文要求对加载在户口登记上的计生政策进行剥离，消除限制落户的政策性障碍。我国《国籍法》规定：父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。计生委明确表示，并无“上户先上环”要求。因此，这样的规定显然不符合法律法规。

　　至于入学和餐馆办证，更是与计生工作风马牛不相及。计生部门并非不能与其他部门联合行动，只是入学和餐馆办证与计生证、上环证不应该存有任何勾连。如果各个部门为了自己的“便利”而互相交缠，那么只会给公众带来不必要的麻烦。

　　计生捆绑是懒政思维

　　计生捆绑，不仅缺乏法律依据、伦理道德的支撑，更凸显政府部门懒政怠政的不实作风。计划生育本就是一项需常抓久治、讲究方法和耐心的工作，不能平时懒政“喝喝茶、讲讲话、收收钱”了事，到了完成任务的时候就用各种手段，用行政审批的方式要挟公众。这样，计生工作不但做不好，还影响到政府的公信力。对计生部门这种责任下卸的不作为、懒作为的失职行为，有关部门应当予以叫停并实施问责。

　　计生政绩的背后是地方政绩考核

　　计划生育服务工作考核是各地计生办的主要工作指标，地方政府更是实行“计划生育一票否决”。按常理，完成任务，追求政绩也未尝不可，但是，计生捆绑的做法并不符合法律法规。追求政绩的同时，政府应依法对下级部门进行管理，不可违法行政。盲目追求政绩的观念导致部分地方政府的政策措施违背法律法规，也给群众带来诸多不便和不满情绪。

　　计生捆绑极易滋生权力寻租腐败

　　行政行为中的“审批权”正是腐败的温床。例如国土资源部门行使土地、矿产等自然资源行政审核、审批、处置、确权、登记、发证等众多的审批环节，在政府各个系统大量被设置。在中国，各行业都充满行政审批，行政管制无微不至，需要行政审批的项目可能要以“千”为单位计算。

　　即便是在计生部门，计生工作与其他行政审批捆绑，也留下“权力寻租”的空间。计划生育是国策，自上而下被层层纳入政绩考核，基层部门自然不敢怠慢。只要权力缺乏监督，就会被滥用。严格控制生育的政策，加上普遍缺乏监督的行政权力，必然把计生政策变成寻租的工具。

　　2、新京报社论：《计生是国策，但也不能乱“捆绑”》

　　动辄捆绑“计生证明”，不过是打着“计生”的幌子，进行行政乱作为。根治这种计生乱象，需要通过清理“计生证明”的“捆绑”乱象，彻查行政乱作为。

　　一段时间以来，包括“准生证”在内的一些“计生政策”，遭到的批评很多。原因即在于，这些证明不仅办起来耗时漫长、程序繁琐，而且现实中和太多东西做了捆绑，比如一些地方没准生证办不了个人生育保险，母亲不上环就不给孩子落户，没有相关计生证明孩子不能入学等。现在的“办餐馆要计生证明”，则以一种更加荒诞的方式提醒：计生政策在执行过程当中究竟异化到了什么程度，甚至变成了侵犯民众权益的工具，理应进行清理。

　　在一些地方，“计生证明”正在变成一个“筐”，只要是一些地方公权力部门想做的，都可以往里装。因为计生是国策，捆绑相关公共服务或者行政许可时，往往更加无所顾忌。而“计生政策”承载的社会服务越多，其功能性就越强，相关操作部门的权力空间就越大，而这种因公共服务的无限捆绑带来的部门权力的膨胀，不仅于法无依，还缺乏有效的约束机制。

　　需要提醒的是，计生的国策固然重要，但在落实的时候，也不能无视法律法规，凌驾于法人单位或公民的基本权益之上。否则，在其他政府部门的“配合”下，计生部门表面上看是较好地控制了人口生育率，实则设置了若干人为的障碍，是以民众的权益牺牲为代价的。这显然有违计生政策的初衷。

　　因而，“计生”捆绑政策，不过是打着“计生”的幌子，进行行政乱作为。根治这种计生乱象，需要通过澄清和清理“计生证明”的“捆绑”乱象，彻查行政乱作为，让计生的归计生，卫生的归卫生，餐饮的归餐饮，各行其道，各守其规，还公共服务以本来面目。

　　【相关政策文件】

　　必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　——中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

　　推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。

　　——十八大报告

　　创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。

　　——十八大报告

　　中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。

　　——中华人民共和国宪法

　　公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。

　　——中华人民共和国教育法

　　各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

　　——习近平

　　【模拟题】

　　一些地方政府为了完成计划生育指标，将计划生育与教育、新生子女落户等政策进行捆绑。请谈谈你的看法。

　　【参考答案】

　　计划生育政策是我国的基本国策。按常理，完成任务，追求政绩也未尝不可，但是，计生捆绑的做法并不符合法律法规。

　　“计生”捆绑政策的背后，我们可以看到地方政绩考核的影子，计划生育服务工作考核是各地计生办的主要工作指标，地方政府更是实行“计划生育一票否决”。这样，地方政府为了完成任务，追求政绩，动辄捆绑“计生证明”，进行行政乱作为。用行政审批的方式要挟公众。这样，计生工作不但做不好，还影响到政府的公信力。此外，计生工作与其他行政审批捆绑，也留下“权力寻租”的空间。

　　对计生部门这种责任下卸的不作为、懒作为的失职行为，有关部门应当予以叫停并实施问责。同时，政府应依法对下级部门进行管理，不可违法行政。但要根治这种计生乱象，需要通过澄清和清理“计生证明”的“捆绑”乱象，彻查行政乱作为，让计生的归计生，卫生的归卫生，餐饮的归餐饮，各行其道，各守其规，还公共服务以本来面目。