2019年公务员考试《申论》写作素材:文化产业振兴发展规划(2)

　　考试信息更多资讯请关注青海华图微信公众号(htqh0258),第一时间获得第一消息。培训咨询电话：17797259372，备考QQ：397590581,微信号：17797259372

　　当前和今后一个时期，要着力做好以下工作：

　　1.发展重点文化产业。以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、

　　文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式

　　发展。文化创意产业要着重发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业，增强影

　　响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的发展。影视制作业要提升影片、电视剧和电视节

　　目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视

　　数字内容的需求。出版业要推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向

　　多种介质形态出版物的数字出版产业转型。出版物发行业要积极开展跨地区、跨行业、跨所

　　有制经营，形成若干大型发行集团，提高整体实力和竞争力。印刷复制业要发展高新技术印

　　刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地。演艺业要加快形成一批大型

　　演艺集团，加强演出网络建设。动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，

　　成为文化产业的重要增长点。

　　2.实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方

　　面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。继续推进

　　国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程、多媒体数据库和经济信息平台、 “中

　　华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等重大文化建设项目。选择一批具备实施

　　条件的重点项目给予支持。

　　3.培育骨干文化企业。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化

　　产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文

　　化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨

　　地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整

　　合和结构调整。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投

　　资者，实现低成本扩张，进一步做大做强。

　　4.加快文化产业园区和基地建设。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标

　　准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基

　　地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化

　　产品物流中心，建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产

　　业示范基地，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。

　　5.扩大文化消费。不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化

　　产品和服务，提高文化消费意识，培育新的消费热点。加强原创性作品的创作，打造一批具

　　有核心竞争力的知名文化品牌。努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和

　　服务。加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。开发与文

　　化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。

　　(四)政策措施

　　1.降低准入门槛。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化

　　产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许

　　的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同

　　发展的文化产业格局。

　　2.加大政府投入。中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、

　　项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨

　　区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。支持

　　大宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制

　　改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。

　　3.落实税收政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单

　　位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化

　　产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。

　　4.加大金融支持。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励

　　担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。

　　支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定

　　向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债

　　券。

　　5.设立中国文化产业投资基金。按照有关管理办法，由中央财政注资引导，吸收国有骨

　　干文化企业、大型国有企业和金融机构认购。基金由专门机构进行管理，实行市场化运作，

　　通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。

　　(五)保障条件

　　1.加强组织领导。地方各级人民政府要按照科学发展观的要求，切实将《规划》的实施

　　列入重要议事日程，把《规划》提出的目标任务纳入经济社会发展总体规划，建立相关的考

　　核、评价和责任制度，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内

　　容。文化行政主管部门在党委宣传部门协调指导下，具体组织实施，相关部门密切配合，确

　　保《规划》提出的各项任务落到实处。

　　2.深化文化体制改革。通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全

　　社会的文化创造活力。要紧紧抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节，加快推进出版发

　　行单位转企改制和兼并重组，加快电影制片、发行、放映单位和文艺院团转企改制，抓好党

　　报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革。大力推动行政管理体制改革和政府职能转

　　变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。

　　3.培养文化产业人才。继续抓好全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程，着力加

　　强领军人物和各类专门人才的培养。继续办好经营管理人才培训班，培养一批熟悉市场经济

　　规律，懂经营、善管理的人才。吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。

　　注重海外文化创意、研发、管理等高端人才的引进，为我国文化产业发展提供强有力的人才

　　保障。

　　4.加强立法工作。进一步完善法律体系，依法加强对文化产业发展的规范管理。完善国

　　家知识产权保护体系，严厉打击各类盗版侵权行为，促进国家文化创新能力建设

（编辑：青海华图）