辅警队伍的突出问题与解决对策

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　　近年来，招聘使用警务辅助人员(以下简称“辅警”)已成为弥补公安机关警力不足的重要手段，辅警在协助维护社会治安稳定、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥了重要作用。比如，安徽桐城市公安局多措并举，加强辅警队伍建设与管理，辅警人数逐年增加，教育管理日趋规范，成为当地公安机关一支不可或缺的重要力量。

　　当前辅警队伍管理现状

　　辅警队伍建设虽然取得了一定的成效，但是也伴随出现一些问题，主要表现为辅警队伍不稳，人员流动快等。据统计，安徽桐城市公安局2017年至2019年共有278名辅警离职，其中男性占86.7%，35周岁以下的年轻人占90.8%。

　　辅警管理的困境

　　调研发现，造成上述问题的主要原因有三：

　　一是辅警身份和职责权限未得到明确，大多数辅警对自身职业定位缺乏认知。少数已在公安机关工作多年的辅警，自觉社会地位低，对身份问题非常敏感，缺少归属感、安全感与积极性。

　　二是目前辅警工资相对偏低，养家糊口存在困难，且不同岗位之间收入差距甚微，吃大锅“饭”现象严重。部分岗位工作任务重、劳动强度大，付出与收入不成比例。

　　三是辅警晋升通道闭塞，发展空间狭窄，职业前景不好。个人条件稍好的辅警，一旦遇到更好的工作机会便会跳槽。

　　加强辅警管理的对策

　　一是探索立法。由法律明确辅警身份定位，划定职责和权限，为辅警职业化提供制度保障，同时也为辅警发挥警务辅助作用提供法律依据。

　　二是优化工资结构。建立与经济发展和生活水平相适应的工资福利制度。合理拉开工资差距，完善福利待遇，建立健全辅警特困救助、伤病慰问、伤亡优抚等保障机制。

　　三是拓展职业发展渠道。一方面探索建立辅警职务序列，为辅警提供内部晋升渠道，另一方面可通过在招录人民警察或公务员时提供定向招录机会等方式，为辅警提供外部上升空间。

　　四是健全和完善维权机制。参照《公安机关维护民警执法权威工作规定》，各级公安机关维权委第一时间安排督察等部门调查处置，及时收集固定相关证据，从严从快查处，坚决捍卫警辅职业尊严和合法权益。

　　五是进一步加强辅警管理。首先，严把人员入口关，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，把素质高、身体健康，责任心强，有工作热情的人员充实到公安辅警队伍。其次，加大教育培训力度，通过建立健全“岗前培训、实战培训、日常培训”机制，不断扩大教育培训范围、提高教育培训频率，逐步提升辅警综合能力和职业认知，激发职业的认同感和工作积极性。

　　六是建立健全绩效考核制度。以辅警的岗位职责和工作强度等为基础，从德、能、勤、绩、廉等方面进行考核并评出绩效等级。强化考核结果的应用，将考核结果与工资待遇、职级晋升、评先评优挂钩。