申论备考资料：如何理解党的领导制度体系？

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　　党的十九届四中全会(以下简称全会)着重强调“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，这体现了党更加注重党的制度建设和治理能力建设，即通过坚持和完善党的领导制度体系，发挥其在“坚持和完善中国特色社会主义制度”中“根本领导制度”的制度优势，把党的领导转化为“推进国家治理体系和治理能力现代化”中最大最优的治理效能。

　　国家的根本领导制度

　　党的领导及其制度体系在国家制度和国家治理体系中具有重大意义和重要地位。全会提出党的领导制度是中国特色社会主义制度中的根本领导制度。这是第一次高度概括党的领导制度在中国特色社会主义制度中的位置。这源于中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党是最高领导力量。

　　党强调“四个意识”和“党的集中统一领导”，故全会提出，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，既要“健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制”，又要“健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖”。

　　在我国国家制度和国家治理体系的多方面显著优势中，排在第一位的就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。国家治理体系中，治理主体是多元化的。党的领导贯穿于所有治理主体，所以全会强调“健全党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委(党组)工作制度”。

　　党的领导制度体系要总揽全局、协调各方

　　党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。如何领导?就是要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。全会从六方面对此进行了部署，包括建立不忘初心、牢记使命的制度;完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度;健全党的全面领导制度;健全为人民执政、靠人民执政各项制度;健全提高党的执政能力和领导水平制度;完善全面从严治党制度。

　　这六方面的制度规划是“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”的关键内容，是保证党的领导体系能够“系统完备、科学规范、运行有效”的核心部分，充分体现党强调思想建党和制度建党相结合，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

　　在这六方面制度中，有些是比较新颖的。比如，建立不忘初心、牢记使命的制度，不仅是对“不忘初心、牢记使命”主题教育的进一步深化和强调，而且以制度的形式把其固定下来，形成长效机制。

　　再比如，全会提出“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”，要求完善党员干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制;要求健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。这些都具有很强的问题导向，都是为了“巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险”。

　　努力实现最大最优的治理效能

　　中国共产党是一个大党，大党就要有大党的样子，要做一个大而强的政党。

　　中组部发布的2018年中国共产党党内统计公报显示，截至2018年12月31日，中国共产党党员总数为9059.4万名。这么大的党员存量，为治国理政提供了强大力量。因此，要充分发挥党员的先锋模范作用，发挥党员干部在治国理政各个环节中的作用，使这个最大的存量变成最大最优的治理效能。

　　全会提出，健全提高党的执政能力和领导水平制度，强调“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力”。能力水平是治理效能的关键，不仅要提高党员干部个人的能力水平，更要提高党组织的能力水平。全会从健全决策机制、改进党的领导方式和执政方式、完善担当作为的激励机制等制度层面进行了部署。

　　同时全会提出，“完善全面从严治党制度”，永葆党的先进性和纯洁性。党的领导越加强，全面从严治党的要求就越高。我们要更重视制度建设的作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。