2021年申论热点：疫情中的旅游业

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　　【背景链接】

　　2020年初，突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，对旅游行业产生明显冲击。游客退订酒店机票、旅游景区暂停营业……原本传统旅游黄金期——春节假期，成为旅游业“寒冬”。根据近三年春节假期旅游业数据及趋势可以判断，2020年春节假期旅游收入损失至少达5000亿元。随着全国新型冠状病毒肺炎疫情得到有效控制，旅游景区相继开门迎客，旅游业进入到后疫情发展阶段。

　　【综合分析】

　　为防止疫情扩散，全国各地加强了防控力度，如道路管控、社区管控等，民众出行意愿降低，旅游市场急剧萎缩。根据中国旅游研究院测算，预计2020年一季度及全年，国内旅游人次分别负增长56%和15.5%，全年同比减少9.32亿人次;国内旅游收入分别负增长69%和20.6%，全年减收1.18万亿元。除此之外，新型冠状病毒肺炎疫情正在全球多个国家蔓延，出、入境旅游同样受较大冲击，尤其是疫情会降低境外游客来华的信心，入境游人数将有所减少。据联合国世界旅游组织预测，受新冠疫情影响，2020全年国际游客人数将下降20-30%，或将致使数百万人失去工作。至此，新型冠状病毒肺炎疫情导致旅游行业全产业链告急。

　　新型冠状病毒肺炎疫情阻断了游客出游的脚步，大量旅游订单取消、退款，导致旅游企业及旅行社受到“退改潮”考验，出现资金链吃紧的现象。旅游景区、酒店民宿业、餐饮业等受客流量锐减，均面临经营压力。与此同时，考虑到疫情影响面较大、时间较长，出、入境旅游不仅受到客流锐减的影响，旅游目的地的预定量也将受到一定的影响。

　　【相关问题】

　　(1)旅游业招致全面阻断，断崖式下降。受新型疫情冲击，居民纷纷终止出行计划，各主要景点关闭，大型文娱活动取消。文化和旅游系统防控措施很及时，1月20日起各景点、场馆等陆续叫停，1月24日，文化和旅游部办公厅要求全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品。无疑对全国一季度乃至二季度的国内旅游造成大面积影响，全年国内旅游人数下降将超过两成以上。如果局势还不能在第二季度内得到有效控制的话，其滞后效应和负外部性会导致更大影响。

　　(2)旅游经济结构不合理。近年来，伴随着旅游业发展速度的提升，旅游产业规模逐渐膨胀。在规模化和跨越式发展路径依赖下，旅游经济结构不合理的问题日益凸显，发展中累积的问题也日益增多，如产品供给配置不均、产品结构失衡、旅游投资低效等。疫情的考验，也是旅游企业内部调整、练好内功、蓄势待发的重要时期。

　　(3)中国市场容量大。中国仍有最大规模的市场容量，这样巨大的市场群体依然面临不平衡不充分的供给现状，他们对美好生活更多更好的向往就是最大的机遇。此次新型疫情恰恰可以引发更多的思考，调整产品结构，创新商业模式，提升文化科技内涵等。

　　【相关措施】

　　(1)政府纾困政策注入信心。地方政府要主动跟进疫情发展，加强预警信息发布平台建设，及时决策部署指挥。一方面，设立专门的旅游应急管理小组。增强工作人员的专业性，提高旅游突发事件指挥系统的应变性，发挥应急机制的有效性，增强处置突发事件的能力。另一方面，完善信息沟通和应急协调联动机制。旅游活动具有异地性、流动性、广泛性等特点，政府要配置区域内多部门力量进行协同应对，调动公共资源投入到疫情应对与综合治理中。

　　(2)旅游人蓄能练“内功”，推动产品转型升级。提质景区建设，创新旅游产品并延长产业链。依托优势特色产品，融合旅游资源，创新组合升级旅游要素。发挥旅游产业关联性、带动性强的特征，细分行业市场，不断延伸产品内涵和外延，挖掘潜在需求，策划特色旅游活动，培育衍生产业，推动“旅游+”和业态多元发展。

　　(3)创新营销手段，宣传安全健康的旅游产品。借助科技、信息资源优势，强化自媒体和新媒体营销，采取内外联动的方式，完善线上、线下产品宣传和布局，增强智能化、精细化营销，提高品牌影响力。强化市场营销的研究，分析疫情对消费结构变化的影响，精准对接市场需求。特别是经此一“疫”，人们的旅游动机和体验元素日渐多元，更加关心健康和安全保障等问题。企业要做好市场调研和主题营销，及时把握公众需求并热切回应，科学宣传优质的产品和应急预案，树立安全形象，解除后顾之忧，将健康安全的旅游产品呈现在游客面前。

　　【权威论述】

　　结合旅游经济发展特点，从旅游环境、旅游技术、旅游产业、旅游业态等多方面收集、梳理市场信息，综合研究商业模式、产品模式、服务模式、产品和市场分工，科学研判发展态势，面向市场需求精准发力，研发升级更具市场竞争力的旅游产品。——南方新闻网

　　新冠肺炎疫情是改革开放以来对中国旅游业影响范围最广、程度最深的一次冲击，要关注其长期影响、结构性影响、对旅游从业者的影响、国际影响和间接影响，要理性对待疫情结束后的市场反弹。——人民日报海外版

　　针对消费者的误解和不敢旅游的心态，旅游企业希望政府和媒体能够多一点理解，对旅游行业的坚守给予真实传播和解读。希望社会各界能够消除误解，给旅游企业和员工多一些理解和关爱。如果能够适当延长清明、端午、五一等假期、严格落实带薪休假，对旅游业复苏也将大有帮助。——经济日报

　　【案例拓展】

　　美国

　　美国当地时间3月11日，美国宣布将对欧洲实行为期30天的旅游禁令，在未来30天中，美国将全面禁止所有来自欧洲的游客。随后美国国务院发布了全球旅行警告，级别仅次于最高，这也是美国近十年以来首次针对流行病发布的全球旅行警告，在此之前，这种警告基本只在恐怖袭击的范畴中。

　　澳大利亚

　　3月11日，澳大利亚总理莫里森宣布将对意大利实施旅行禁令，任何非澳大利亚国籍和非永久居民身份的外籍人士，不论是曾去过意大利，还是意大利公民，都将禁止入境澳大利亚，除非在第三国停留至少14天。对于澳大利亚国籍和永久居民，仍允许从意大利返回澳大利亚，但需要接受两周的隔离。

　　新加坡

　　新加坡也宣布，从3月15日晚上11时59分起，过去14天曾到意大利、法国、西班牙和德国的旅客将不准入境新加坡。同时从今天起禁止所有邮轮在新加坡靠岸。此前新加坡还禁止过伊朗、意大利北部和韩国的旅客入境新加坡或在新加坡过境。

　　【时评文章】

　　纵横：防控不松，守护“诗和远方”

　　“五一”小长假马上就要到了，文旅业复工复产的步伐不断提速。但是新冠肺炎疫情尚未结束，传播风险仍然存在，不管是景区还是游客，疫情防控这根弦不能松。

　　最近，一些景区在恢复开放后出现游客聚集拥挤现象。有关部门对此紧急出手，下发《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》，明确要求坚持防控为先，实行限量开放，其中释放的松紧度是跟当前疫情防控形势相适应的。虽然整体防控形势积极向好，但是仍须强调外防输入、内防反弹。如果防控这根弦一下子放得太松，“诗和远方”也有可能成为险途。

　　既要保证安全，又要积极助力文旅行业复工复产，需要做到有序、精准、分类、可控。各大景区应实行严格的人流管控制度，采取线上预约购票、间隔错峰入园等措施。最近不少城市和景区纷纷推出消费券，此举在一定程度上激起了旅游消费的热情，但也要防止出现短时间大流量人员聚集。对于景区的室内和室外场所应该区别对待，室内场所应继续停止对外开放，以杜绝疫情传播风险。此外，还可更多借助高科技手段助力疫情防控。比如，乌镇景区增设信息化防疫的“智慧护卫”体系——“健康ETC”“热成像测量体温”“安检门测温”，减少了人工近距离测量的风险。这些措施，无非是让游客既玩得开心又玩得放心，游客应该予以配合。

　　在疫情防控逐渐走向常态化之后，文旅行业如何有序复工复产、恢复活力须从长计议。湖州携手社交APP发展旅游业、网红女导游带着10万人云游浙江……浙江各大旅游景区纷纷创新文旅宣传推广模式，从传统营销转入口碑营销，借助各大互联网平台高黏性和高转化率的优势，打造网红景点、网红民宿、网红线路。同时，也要抓住时机改造和升级设备设施，积极尝试线上线下融合的游览服务。这不仅仅是应对疫情需要，更是文旅产业自身转型升级的要求。

　　不管是沾衣欲湿的江南烟雨，还是春水如蓝的盎然风光，防控不松、安全有序，才能欣赏到最美的“诗和远方”。

　　(摘编自4月15日《浙江日报》，原题为《决不让“诗和远方”成险途》)

　　《 人民日报 》( 2020年04月17日 05 版)