【2021遴选政策理论】坚定制度自信 决胜脱贫攻坚——深入学习领会习

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　　贫困治理是国家治理和全球治理的大课题。党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略高度，把扶贫开发摆到治国理政突出位置，作出关于扶贫开发本质、阶段、重点、方略、动力和制度等论述，简称本质论、阶段论、重点论、方略论、动力论和制度论。这些重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是贫困治理理论的重大创新，是推进中国特色扶贫开发事业的根本遵循，对全球贫困治理也有重要借鉴意义。

　　一、本质论

　　“本质论”阐述了贫困治理的根本性质。其一，消除贫困是社会主义的本质要求，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”“如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”其二，消除贫困是党的初心和使命, 是党的庄严承诺。“我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心。”“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。”其三，贫困治理事关巩固党的执政基础、事关国家治理、事关全面建成小康社会。“中国共产党在中国执政就是要为民造福，而只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。”“反贫困是古今中外治国理政的一件大事。”“不了解农村，不了解贫困地区，不了解农民尤其是贫困农民，就不会真正了解中国，就不能真正懂得中国，更不可能治理好中国。”“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”

　　学习贯彻“本质论”，要求从坚持和发展中国特色社会主义高度，推进脱贫攻坚。一是加强党对贫困治理的领导。脱贫攻坚是党的政治工作和群众工作。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持五级书记抓扶贫，全党动员促攻坚。二是压实贫困治理的责任。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体制。“特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”“县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚。”“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。”三是坚持以人民为中心推进贫困治理。解决好贫困群体的困难，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，巩固党的执政基础。

　　二、阶段论

　　“阶段论”阐述了贫困治理的历史方位。其一，明确脱贫攻坚在贫困治理中的历史坐标。“现在，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所以党的十八届五中全会把‘扶贫攻坚战’改成了‘脱贫攻坚战’。”其二，立足脱贫攻坚发展阶段精准施策。“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采取常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。”“要坚持尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段，不能提超越实际的目标，更不能搞形式主义和‘形象工程’。”其三，明确我国脱贫攻坚在世界反贫困斗争中的历史方位。“如果到2020年我们能确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，那就意味着我国绝对贫困问题得到历史性解决，也意味着我国将提前十年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在全球减贫事业前列。”其四，着眼谋划2020年后扶贫战略。“2020年全面建成小康之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。”“要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”

　　学习贯彻“阶段论”，要求立足国情和发展阶段，把握规律推进工作。一是立足社会主义初级阶段基本国情，准确把握不同时期扶贫开发的阶段性目标任务。消除贫困与社会主义初级阶段相始终。不同时期扶贫开发目标任务不同。脱贫攻坚阶段的主要任务是解决绝对贫困问题，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。二是决战决胜脱贫攻坚，精准推进确保打赢。全面部署阶段，出台政策，形成脱贫攻坚制度体系。全面推进阶段，做到“六个精准”，实施“五个一批”，解决“四个问题”。全面收官阶段，确保精准退出，巩固脱贫成果。三是着眼长远，谋划好2020年后解决相对贫困的工作。构建解决相对贫困长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。

　　三、重点论

　　“重点论”阐述了贫困治理的重点任务。其一，扶贫开发是实现第一个百年奋斗目标的重点任务，“党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。”“突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”其二，把握“两个重中之重”的要求，“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。”其三，深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚，“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”“就全国而言，下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。”