【2021遴选公文写作】在市委党校主体班授课时的讲话，把产业发展趋

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　　党的十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。在这个增速“换挡”、提质增效的关键时期，荆门既面临诸多困难和挑战，也存在新的发展机遇。荆门要在高质量发展浪潮中开创经济社会发展新局面，必须找准自身定位，坚定信心，把握机遇，顺势而为。

　　一、面临的主要困难和挑战

　　受外部环境和自身结构性问题影响，荆门经济社会发展面临“五大压力”：

　　(一)经济持续下行的压力。荆门经济形势总体上虽然好于全国全省，但持续下行的趋势也很明显。2018年，固定资产投资、出口总额、实际外商直接投资等主要经济指标增速分别低于上年5.4、3.1、2.4个百分点。更严峻的是，在同类城市中的领先优势正在弱化，今年上半年，GDP、规上工业增加值、出口总额、实际利用外资等指标增幅分别退居同类城市第3、5、5、5位。

　　(二)产业转型升级的压力。一是三次产业结构不合理。一产业大、三产业弱的格局始终没有根本性改变。二是产业结构单一。化工和农产品加工产业产值占全市工业总产值比重达60%，长期依靠两大传统产业支撑的局面尚未改变。三是新兴产业发展“势强力弱”。虽然新能源新材料、通用航空等新兴产业发展较快，但短期内难以对冲传统动力消退带来的影响。

　　(三)增长后劲不足的压力。一是投资动力不足。2018年，全市固定资产投资增长11.5%，回落5.4个百分点;工业投资增长12.2%，回落13.4个百分点。今年上半年，新开工入库亿元项目同比减少31个，大项目、高新科技和外资项目明显不足。二是新增企业带动力不强。2018年，全市新入库企业80家，同比减少20家，实现工业产值54亿元，拉动产值增长1.6个百分点，贡献率仅为10.4%，同比分别减少0.2、5.2个百分点。三是重点企业培育不够。2018年，全市销售收入50亿元以上企业仅4家，全部是化工、农产品加工企业，过百亿的只有荆门石化;上缴税收亿元以上工业企业仅7家，荆门石化占全市税收总额的36%。

　　(四)生态环境治理的压力。大气、水等突出环境问题对经济发展的制约越来越大，产业发展环境容量严重不足。今年上半年，中心城区PM2.5累计平均浓度同比增长15.5%，空气质量优良天数比例为63.1%，低于上年同期10.6个百分点，大气质量和改善幅度全省垫底。磷化工污染问题被国家生态环境部作为“回头看”典型案例通报。

　　(五)基础设施建设严重滞后的压力。中心城区首位度不高，无论是城市规模、建成区面积，还是人口数量，在全省同类城市中均处于中等水平，特别是对县(市)的辐射带动力较弱。目前，荆门是全省唯一不通快速铁路的市州，交通出行不便，已成为制约我市经济社会发展的重要因素。

　　二、供给侧结构性改革背景下的产业发展新趋势

　　在供给侧结构性改革的大背景下，产业转型升级步伐加快，新经济、新产业、新业态不断涌现。当前，荆门应该重点发展五大新经济形态和相关产业。

　　(一)数字经济。一是数字制造业。加大汽车配件、数控机床、机器人等行业自主创新力度，使数字化管理和信息化技术在制造企业得到大量应用。二是“数字+”电子信息产业。大力发展物联网、云计算、大数据、智能终端、集成电路、智能传感器等产业，培育发展软件和信息服务业，形成全产业链联动发展的产业发展体系。三是“数字+”生物医药与大健康产业。大力推进信息化、大数据、“互联网+”在生物医药与大健康产业中的应用，推动产业向生物制药、高端制剂转型。加强精准医疗与智慧医疗服务，积极推进医疗大数据应用技术中心、基因检测技术应用中心建设。四是数字农业。推动农业数字化、智慧化，建设农业大数据中心，构建智能农业综合服务平台，有效推进农业生产经营管理的智能应用。

　　(二)智能经济。一是智能制造。面向通用航空、新能源汽车等重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，加强适应行业特点和需求的优秀解决方案研发和推广普及，推进我市工业智能化发展。二是智慧农业。大力发展农业科技服务，推进传统农业智能化转型，引导发展精准化、自动化、智能化生产方式。加快建立农业物联网，对农产品生产过程信息进行远程采集、实时监测、预警管理。三是智慧旅游。整合旅游资源，建设旅游资源一站化服务平台，为广大游客提供智慧化旅游服务和适需对路的旅游产品，为管理部门提供智能化的管理手段，为旅游企业提供更高效的营销平台和广阔的客源市场。四是智慧城市。加大新一代智能(信息)技术在城市管理、社会治理、公共服务、居民生活等领域的全面深入应用，进一步完善智能应用系统，提升城市智能化水平。

　　(三)绿色经济。一是再生资源利用与环保产业。充分发挥格林美的龙头带动作用，推进再生资源规范化、循环化、高值化利用，促进再生资源利用与环保产业持续健康发展。二是新能源新材料产业。新能源领域重点发展新能源汽车、分布式新能源、光伏能源、再生能源、新能源动力电池等产业。新材料领域重点发展特种玻璃、新型建材、先进高分子材料三大优势产业。

　　(四)创意经济。一是创意文化产业。着重培育具有荆楚文化元素的原创IP经济，推动技术上有创新性和独占性、拥有自主知识产权或技术标准、具有市场潜力的文化科技创新产品开发研究。二是创意设计产业。加快发展以通用航空为核心的工业设计产业，形成融合型的航空文化产业链，发展航空文化创意设计产业。三是创意体验产业。把文化创意、深度体验和生活美学融入市民的衣食住行，加快发展文化体验、文博旅游，开展体验活动。

　　(五)共享经济。一是共享服务业。集聚生产线、研发中心等创新资源，推动专利技术成果、知识技能服务、人力资本服务等创新能力共享，供应链管理、智慧仓储、现代交通运输等流通资源共享。二是共享农业。整合涉农资源，搭建共享农业服务平台，探索农机设备、人力、农技、物流等共享新模式，促使分散的、海量的涉农信息资源得以充分利用。

　　三、荆门的潜在优势

　　从省政府发布的2018年全省高质量发展指标考核评价来看，我市紧随“一主两副”，位列第4，充分说明荆门拥有自身的发展优势和良好的发展潜力。

　　(一)产业体系日趋完善。近年来，荆门在做大做强化工和农产品加工两大传统产业的基础上，加快新旧动能转换，新兴产业快速发展，逐渐形成了装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料、大健康、电子信息、精细化工、农产品精深加工等七大主导产业齐头并进的良好态势。

　　(二)农业发展基础良好。荆门农产品量大质优，是国家现代农业示范区、国家农业科技园区，农产品加工业具备得天独厚的发展条件。2018年，全市粮食总产量295.2万吨;农产品加工业总产值1179亿元，新型农业经营主体达到2.2万个;农村人均可支配收入18776元，居全省第2位。同时，围绕优质稻米、高油酸油菜、果冻橙等，创建了“荆品名门”农产品区域公用品牌，未来农业现代化发展优势将进一步巩固。

　　(三)营商环境持续优化。修订完善招商引资政策，出台了加强现有企业培育支持企业加快发展的意见。启动“最多跑一次”改革，公布“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，在全省率先实施公共服务“两集中”改革、实现全省“一张网”五级通办，新开办企业、涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日办结，工业建设项目45个工作日取得施工许可。修订《涉企行政事业性收费目录清单》，清单之外一律不收费，清单收费一律按下限执行，2018年兑现惠企政策资金50亿元。深化和拓展“两整”活动，政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境等得到全面优化。

　　(四)要素保障持续有力。不断强化金融、用地、用工等要素保障，着力破解制约发展的关键瓶颈。在融资上，构建政银企深度对接机制，持续深入开展金融服务实体经济活动，设立了新产业发展母基金和166.3亿元的产业子基金，为企业提供全生命周期投资服务。在用工上，开展政校企对接，共建实训基地，定向培训人才，依托荆楚理工学院、荆门职业学院等大中专院校，每年培育各类人才3万余人。建立荆门人力资源产业园，开展“一企一策用工护航行动”，常态化组织“春风行动”，有效解决了在荆企业用工难题。在用地上，及时清理低效闲置土地，实行“以亩产论英雄”，充分保障重点企业、重点项目用地需求。在用能上，支持企业参与电力直接交易，清理规范供气服务收费。

　　(五)区位优势发力赶超。荆门处在湖北之中、中国之中，是长江经济带的重要节点城市，具有水陆空立体交通优势。铁路方面，“十四五”期间，沿江高铁荆门段、呼南高铁荆门段有望相继贯通，加上原有的焦柳铁路、长荆铁路、荆沙铁路交汇于此，蒙华铁路投入运营，未来荆门铁路网络将非常畅通。公路方面，有襄荆高速、随岳高速、荆宜高速、武荆高速穿境而过，枣潜高速即将建成通车。水运方面，有汉江、江汉运河等12处通航水域，2个省级重要港口、16个港区、52个生产泊位。航运方面，有漳河、冷水两座机场，漳河机场是国内唯一拥有2条陆上跑道和1条水上跑道的水陆两用机场;冷水机场改造工程正在加快推进，有望实现民航运输。未来，随着荆门海关开关，保税物流中心(B型)投入运营，国际内陆港公铁物流中心加快建设，现代综合交通运输体系有望实现后发赶超。

　　四、发展方向和重点

　　当前，世界正面临百年未有之大变局，世界经济处于深度调整阶段，变局意味着新一轮的要素资源分配、新一轮的发展机遇。荆门要把握机遇，实现新一轮跨越发展。

　　(一)大力推动传统产业“老树发新芽”。加快化工、农产品加工等产业转型升级，发挥传统优势产业潜能。一是实施“百企技改”工程。推进磷化工、建材、粮油加工等行业垂直整合和兼并重组。加快劳动密集型、危化等行业工业机器人示范应用，推动云计算、大数据、移动互联网、物联网与制造业跨界融合。二是拓展精细化工发展空间。以荆门石化为依托、化工循环产业园为载体、炼化一体化为方向，加快发展炼油副产品深加工特色产业链。以胡集化工园等园区为载体，积极发展磷矿伴生资源回收、矿渣生产新型建材、开发生产磷系电子工业新材料以及磷系生物医药化工产品。三是促进农产品提质增效。深入实施八大重点农业产业行动和农产品区域公用品牌建设行动，推动农业产业规模化、标准化、绿色化、优质化、高端化、品牌化。大力实施“四个一批”工程，推动产业集群、企业集聚和要素集约，力争每个县(市、区)分别建设一个主导产业突出的农产品加工园区。

　　(二)大力推动战略性新兴产业“新树扎深根”。积极培育壮大新兴产业，加快形成新的增长点。一是大力发展以新能源汽车、智能制造为主的高端装备制造产业。二是大力发展通用航空器及配套设备研发制造、通航文化旅游、通航培训、航空救援等通航相关产业，高标准建设国家通用航空产业综合示范区。三是大力发展绿色储能、特种玻璃、高性能复合材料等新材料，引进新型生物医用材料、生态环境材料等新型功能材料及石墨烯等前沿材料项目，打造中部地区重要的新材料研发生产基地。四是大力发展再生资源循环利用、产业废物综合利用、环保技术服务等，建设再生资源利用产业体系。五是大力引进精准医疗、生物医学工程等产业，打造以化学原料药、中成药为特色的生物医药产业集群。

　　(三)大力推动现代服务业“幼苗快成长”。突破性发展现代服务业，不断提升三次产业比重，补齐服务业发展短板。一是高水平发展现代物流业。围绕优布局、建基地、引龙头，加快荆门国际内陆港、传化公路港建设，深化与武汉港航集团对接合作，推动汉江沙洋港、荆门石牌港健康运营，构建开放型现代物流体系。二是加快发展文化体育旅游产业。积极培育爱飞客航空文化产业园、云创智谷文化创意街区等特色文化产业集聚区;着力打造一批体育产业示范单位、示范项目和品牌赛事;大力推进全域旅游高质量发展，打造航空运动休闲、长寿健康养生、历史文化旅游三大目的地。三是积极发展健康养老服务业。依托信息服务平台、智能终端和居家养老服务机构建设智慧养老服务体系，发展居家养老服务产业链。鼓励医疗机构与互联网企业合作，加快发展健康咨询、远程诊疗等“智慧医疗”服务。四是优化布局现代商贸服务业。推进商贸流通服务设施标准化建设，打造以中天街、万达广场等市级商圈为依托的中心城区现代城市商业体系。加快构建涵盖银行、证券、保险、基金、信托、融资租赁、融资性担保公司及金融中介机构的完整金融组织体系。五是着力培育信息和科技服务业。深化大数据和云计算在各行业的创新应用，建立公共数据资源库，支持专业化的科技研发、工业设计、技术推广等服务业发展。

　　(四)大力推进乡村振兴战略“落地生根”。深度对接“一芯两带三区”区域和产业发展布局，加快推进农业农村现代化，争当中部地区乡村振兴发展排头兵。一是加快建设“一圈三带”。大力推进中心城区现代都市农业示范圈建设;支持荆钟示范带以彭墩“1+9”为核心打造成为全国转变农业发展方式示范区、中国农谷产业融合发展核心区;支持荆京示范带打造成为农业科技创新中心、农耕文化旅游区;支持荆沙示范带打造成为高效生态农业展示区、江汉平原乡村振兴示范区。二是加快推进城乡融合发展。推进路水电气信等基础设施一体规划、互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。三是加快建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境“百村示范、千村整治”工程，推进“四个三重大生态工程”建设，实现农村生活环境全面改善。

　　(五)大力推动开放创新“开花结果”。坚定不移推进改革开放、创新发展，把荆门打造成为内陆开放、创新发展的新高地。一是创新体制机制。深化投融资体制改革，推进政府投资平台市场化转型。建立知识产权侵权查处快速反应和多元纠纷解决机制。深化农村产权制度改革，完善农村金融服务体系。二是加大科技创新力度。加快建设国家创新型城市。推动建立龙头企业主导、高校参与、地方服务的新型合作模式，形成以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。谋划实施一批重大科技创新专项，加快在通用航空、新材料、循环经济等领域取得或应用一批具有自主知识产权的核心技术。三是构建全面开放新格局。主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，加快推进沿江高铁荆门段、枣潜高速、碾盘山水利枢纽等重点项目建设，完善“铁、水、公、空、管”五位一体的现代立体综合交通运输体系，打造江汉平原区域性综合交通枢纽。对标新标准建设荆门海关，提升通关便利化水平;发挥荆门保税物流中心(B型)功能作用，构筑对外开放大通道、大通关、大平台。四是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面落实国家减税降费政策和市场准入负面清单制度，完善“双随机一公开”监管，推动综合执法改革，构建“亲”“清”新型政商关系，打造全省营商环境新高地。

　　(六)大力推动保障和改善民生“果实共享”。把握好经济发展与民生的关系，坚持把钱用在刀刃上、事办到群众心坎上，真正让老百姓得实惠。重点在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上下功夫，让经济发展成果更多更公平地惠及全市人民。