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2016招警公安基础知识：公安行政执法

2016-07-25 11:31:35 公务员考试网 https://www.huatu.com/ 文章来源：来自网络

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　　公安行政执法

　　(一)治安管理处罚的概念和特点;

　　(二)治安管理处罚的原则;

　　(三)治安管理处罚的种类;

　　(四)违反治安管理行为的概念及特征;

　　(五)违反治安管理行为的构成要件;

　　(六)治安管理处罚中不同年龄人的责任;

　　(七)治安管理处罚中精神病人的责任;

　　(八)治安管理处罚中又聋又哑的人和盲人的责任;

　　(九)治安管理处罚中醉酒人的责任;

　　(十)治安管理处罚中一人实施数行为的责任;

　　(十一)治安管理处罚中二人以上共同实施行为的责任;

　　(十--)治安管理处罚中单位违反治安管理的责任;

　　(十三)治安管理处罚从轻或免予处罚的情形;

　　(十四)治安管理处罚从重处罚的情形;

　　(十五)治安管理处罚的追究时效;

　　(十六)劳动教养的性质;

　　(十七)劳动教养的对象;

　　(十八)劳动教养的期限;

　　(十九)劳动教养的审批机关及办理劳动教养案件的程序;

　　(二十)收容教育的性质;

　　(二十一)收容教育的对象;

　　(--十--)收容教育的期限;

　　(二十三)收容教育的审批机关及审批手续;

　　(--十四)强制戒毒的法律依据;

　　(--十五)强制戒毒的对象;

　　(二十六)强制戒毒的期限;

　　(二十七)强制戒毒的主管机关及决定强制戒毒的程序;

　　(--十八)强制戒毒所的工作内容;

　　(二十九)收容教养的性质;

　　(三十)收容教养的对象。

　　二、考点解读

　　(一)治安管理处罚的概念和特点

　　治安管理处罚是指公安机关对违反治安管理，尚不够刑事处罚的行为人依法强制剥夺其人身自由、名誉、财产或其他权利的行政处罚。

　　治安管理处罚有如下特点：

　　1.治安管理处罚的适用对象是违反治安管理尚不够刑事处罚的人，包括公民和单位。

　　2.治安管理处罚的适用主体是公安机关。根据《治安管理处罚条例》第33条规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局，公安分局，或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、50元以下罚款，可以由公安派出所裁决;在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡(镇)人民政府裁决。”其他国家机关、社会团体、企业事业单位，以及公民个人，都不能适用治安管理处罚。

　　3.治安管理处罚适用的法律依据是《治安管理处罚条例》和其他相关的单行治安行政法规，其他法律、法规规定适用治安管理处罚的，也可以适用。

　　4.治安管理处罚的客体是违反治安管理行为。

　　(二)治安管理处罚的原则

　　1.教育与处罚相结合的原则《治安管理处罚条例》第4条规定：“公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。”其基本精神是：教育多数，处罚少数，区别对待;教育是目的，处罚是手段，要通过处罚达到教育的目的。

　　2.行为与处罚法定的原则《行政处罚法》第3条第2款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”治安管理处罚是一种行政处罚，也应当遵循依法行政的原则，行为与处罚法定可以说是依法行政对治安管理处罚的基本要求。

　　3.处罚公正、公开的原则《行政处罚法》第4条第l款规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。”本原则明确了一切行政处罚，包括治安管理处罚，都必须公正、公开。即作为治安管理处罚依据的法律、法规或者规章都应当是公布的，执法人员的身份应当是公开的，处罚所依据的事实、理由和处罚决定等也应当向当事人公开;另外，听证会应当公开，目的是避免治安管理处罚有失公正。

　　4.保障当事人权利的原则公安机关在查处违反治安管理行为时，首先应当告知当事人应有的权利，并保障当事人充分享有陈述权、申辩权、要求举行听政权、申请行政复议权、提起行政诉讼权和要求行政赔偿等权利。

　　(三)治安管理处罚的种类

　　根据《治安管理处罚条例》第6条的规定，治安管理处罚分为警告、罚款、拘留三种。

　　1.警告警告是公安机关对违反治安管理行为人以书面方式作出的谴责和告诫。它是既具有教育性质又具有强制性质的最轻的一种治安管理处罚。主要适用于初犯、偶犯，且情节轻微，后果较小的违反治安管理行为。警告既适用于公民，也适用于法人和其他组织。根据《治安管理处罚条例》的规定，除对“私种罂粟等毒品原植物”、：“赌博或为赌博提供条件”、“传播淫秽物品”三项违反治安管理行为外，对其他各项违反治安管理行为，情节轻微的，均可适用警告。

　　2.罚款罚款是公安机关对违反治安管理人限令在一定期限内一，向国家缴纳一定数额人民币现款的治安管理处罚方法。它既不影响违反治安管理行为人的人身自由，又能起到惩戒作用，且是治安管理处罚中适用最灵活、最广泛的一种处罚方法。罚款幅度，一般情况为1元以上，200元以下。但对几种严厉禁止的违反治安管理行为，有以下三种特殊的罚款幅度：一是对卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼行为可并处5000元以下罚款;二是对非法种植毒品原植物，非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，赌博或为赌博提供条件的，制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品的，可以单处或并处3000元以下罚款;三是对吸食、注射毒品的，可以单处或者并处2000元以下罚款。

　　3.拘留即治安拘留、行政拘留，是公安机关依法对违反治安管理的人强制关押在专门处所，在一定时间内剥夺其人身自由以示惩戒的一种行政处罚方法。它是治安管理处罚中最重的一种。拘留只适用于自然人而不适用于法人。主要适用于违反治安管理行为情节较严重的人。裁决拘留时要注意被处罚人的身份。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第131条，对于不满16周岁的;70周岁以上的;对孕妇或者正在哺乳自己未满1周岁婴儿的妇女;患有严重传染性疾病的不适用行政拘留处罚。根据该规定第138条，对县级以上的各级人民代表大会代表处以行政拘留的，作出处罚决定前应当经该级人民代表大会主席团或省人民代表大会常务委员会许可。拘留时间以天为计算单位，期限为1日以上，15日以下，但对数种违反治安管理行为的处罚，按照“分别裁决，合并执行”的原则，拘留期限可以超过15日。

　　(四)违反治安管理行为的概念及特征

　　根据《治安管理处罚条例》第2条的规定，违反治安管理行为是指扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，依照刑法规定尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的行为。

　　据此，违反治安管理行为有以下特征：

　　1.社会危害性社会危害性是违反治安管理行为最本质的特征。

　　2.违法性违反治安管理行为，必须违反了《治安管理处罚条例》及有关法律的规定。

　　3.情节轻微性违反治安管理行为，必须是情节轻微尚不够刑事处罚的违法行为。把握这一特征，是为了严格划分违反治安管理行为与犯罪的界限。

　　4.应受处罚性违反治安管理行为，应当是按照《治安管理处罚条例》的规定受到治安管理处罚的行为。

　　(五)违反治安管理行为的构成要件

　　违反治安管理行为的构成要件有四个，必须同时具备，缺一不可。

　　1.违反治安管理行为的客体违反治安管理行为的客体，是指《治安管理处罚条例》所保护的，而为违反治安管理行为所侵害的社会关系。

　　2?违反治安管理行为的客观要件违反治安管理行为的客观要件，是指《治安管理处罚条例》规定的，构成违反治安管理行为所必须具备的各种客观事实，包括危害行为、危害结果，以及实施危害行为的时间、地点、方法、对象等。其中，危害行为在违反治安管理行为构成要件中处于核心地位，缺少这一要件，违反治安管理行为就不能成立。

　　3?违反治安管理行为的主体违反治安管理行为的主体，是指实施了违反治安管理行为，依照《治安管理处罚条例》的规定，应当受到治安管理处罚的人。可以是自然人，但必须达到法定责任年龄和具有责任能力;也可以是机关、团体、企业、事业单位，即单位的直接责任人员和单位主管人员。

　　4?违反治安管理行为的主观要件违反治安管理行为的主观要件，是指违反治安管理的主体对其所实施的违反治安管理行为所持的故意或过失的心理态度。故意是指违反治安管理行为的主体明知自己的行为会构成违反治安管理的事实，并且希望或者放任这种事实的发生;而过失是指违反治安管理行为的主体应当预见自己的行为会构成违反治安管理的事实，由于疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。

　　(六)治安管理处罚中不同年龄人的责任

　　《治安管理处罚条例》第9条规定：“已满14岁不满18岁的人违反治安管理的，从轻处罚;不满14岁的人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。”根据上述规定，将责任年龄划分为三个阶段：

　　1.不满14岁的人是免除责任阶段。

　　2.已满14岁不满18岁的人是减轻责任阶段。

　　3.已满18岁的人是完全负责任阶段。

　　(七j治安管理处罚中精神病人的责任

　　《治安管理处罚条例》第10条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。，，根据上述规定，违反治安管理的精神病人必须具备以下条件才不予处罚：

　　1.必须是处在精神病正在发作时。

　　2.患病的程度是不能辨认或者不能控制自己的行为。

　　值得注意的是，间歇性的精神病人，在精神正常时违反治安管理的，应予处罚;在精神不正常时，即不能辨认或者不能控制自己行为时违反治安管理的，才不予处罚。

　　(八)治安管理处罚中又聋又哑的人和盲人的责任

　　《治安管理处罚条例》第11条规定：“又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因违反治安管理的，不予处罚。”据此，聋哑人、盲人违反治安管理的，必须具备以下两个条件时，才不予处罚：