2020年青海公务员考试申论备考：公文写作—机关文种的区别

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　　2020年国家公务员考试公文常识是必考知识点, 很多考生搞不清不同机关文种的区别, 以致于出错。下面来看看不同机关文种有何区别, 轻松搞定公务员考试公文写作。

　　一、请示与报告

　　“请示”和“报告”都是上行文, 是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。常见的问题主要有：将“请示”文种用“报告”文种呈送上级机关, 请求上级机关批复(答复), 这样就容易贻误工作。因此, 在撰写“请示”和“报告”时, 要特别注意二者之间八个方面的区别。

　　一是作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准;“报告”是向上级机关汇报工作, 反映情况, 提出意见和建议, 答复上级讯问, 报送文件、物品等。

　　二是内容不同。“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项;“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议, 须上级机关知道的事项。

　　三是容量不同。“请示”应一文一事;“报告”可多事一报, 但不得夹带请示的事项。

　　四是时间不同。“请示”应事前行文;“报告”可在事前、事中、事后行文。

　　五是范围不同。“请示”一般只主送一个上级机关, 不得多头主送或越级主送;“报告”可以主送几个相关的上级机关, 其他上级机关也可以抄送。

　　六是处理不同。上级机关收到下级的请示后, 应及时批准、批复(答复), 是办理件, 下级应在收到上级批复(答复)后才能实施;上级机关收到下级的报告后, 主要是了解情况, 可以不答复, 下级不用等待上级答复。

　　七是篇幅不同。“请示”的篇幅比较短, 一般不超过1500字;“报告”的篇幅相对较长, 但一般不超过3000字。

　　八是结束语不同。“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示, 请批示”、“请审示”等;“报告”用“专此报告”、“特此报告”。

　　二、请示与函

　　“函”是不相隶属机关之间商洽工作, 询问和答复问题, 请求批准和答复审批事项的公文。“函”可分为商函、询答函、请批函(请求批准函、审批函)。“函”在公文往来中使用比较广泛, 其主要作用有两个方面：一是不相隶属的同系统部门之间询问和答复工作;二是请求平行或不相隶属的职能部门批准有关事项, 不能用“请示”或“报告”, 应使用“请求批准函”。

　　在公文撰写中, 容易出现“请求批准函”误认为就是“请示”或“报告”文种, 在与平行或不相隶属的机关行文时使用“请示”或“报告”, 是欠妥的。“请示”与“请求批准函”有严格的区别, 主要有：

　　一 是类型不同。“请示”是上行文;“请求批准函”是平行文。

　　二 是主送机关不同。“请示”的主送机关是具有领导、指导关系的上级;“请求批准函”的主送机关是平行或不相隶属的职能单位。

　　三 是内容范围不同。“请示”是请求批准、指示;“请求批准函”是请求批准某项职能事项。

　　四 是行文语气不同。“请示”的用语应尊敬上级机关;“请求批准函”应互相尊重。

　　五 是办复方式不同。“请示”的事项由上级机关批复下级机关;“请求批准函”的有关批准事项由受文单位复函(审批函)。

　　三、报告与总结

　　“报告”是上行文, 其主要作用是向上级机关汇报工作, 反映情况, 答复上级机关的询问等。“总结”不是公文文种, 但在实际工作中, 部分拟稿人将工作总结作为公文文种行文, 如在带有工作总结性的公文标题中用“某某单位2014年XX工作总结”等, 这样的标题是不对的。其实, 工作总结就是向上级机关汇报工作, 可直接使用“报告”文种, 主送上级机关(可多头主送), 抄送有关机关。如将上述公文标题改为“某某单位关于2014年XX工作情况的报告”, 这样就比较规范了。

　　四、意见与建议

　　“意见”是对重要的问题提出见解和处理办法的公文文种。可用于上行文、平行文和下行文。作为上行文, 应按请示性公文的程序和要求办理;作为平行文, 提出的意见供受文单位参考;作为下行文, 对贯彻执行有明确要求的, 下级机关应遵照执行, 无明确要求的, 下级机关可参照执行。

　　这里着重谈谈作为下行文的“意见”文种。在实际工作中, 部分拟稿人往往将“工作打算”、“工作安排”和“工作计划”作为公文文种行文, 如：“某某单位2014年XX工作打算”或“工作安排”、“工作计划”等, 都是欠妥的。“工作打算”、“工作安排”和“工作计划”不是公文文种。可直接使用下行文的意见文种, 规范的标题应为“某某单位关于2014年XX工作的意见”。

　　五、通告与通知

　　“通告”是公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项的公文文种, 其主送对象是不确定的。如：“某某单位关于XX的通告”。

　　“通知”是批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文, 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项。

（编辑：青海华图）